III SA/Po 840/23

Dnia 5 kwietnia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Walentyna Długaszewska Sędzia WSA Mirella Ławniczak (spr.) Asesor sądowy WSA Piotr Ławrynowicz Protokolant: st. sekr. sąd. Agnieszka Raczkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2024 roku sprawy ze skargi K. K. na uchwałę Rady Miejskiej Gminy [...] z dnia 31 maja 2023 r. nr [...] w przedmiocie nadania nazw ulicom oddala skargę. III SA/PO 840/23 U Z A S A D N I E N IE Dnia 31 maja 2023 r. Rada Miejska Gminy Kłecko podjęła uchwałę LXVIII/479/23 w sprawie nadania nazw ulicom w gminie Kłecko, w tym m.in. w miejscowości Dębnica. W dniu 30 października 2023 r. K. K. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na przedmiotową uchwałę, w której domagła się stwierdzenia nieważności ww. uchwały w części, tj. w zakresie § 13: "Nadaje się nazwę "Lazurowa" ulicy położonej w miejscowości Dębnica zlokalizowanej na części działki oznaczonej w ewidencji gruntów numerem 93, obręb 0007 Dębnica". W uzasadnieniu skargi strona podniosła, że na skutek podjętej uchwały wystąpiły nast. okoliczności: brak umieszczenia strony w spisie wyborców do wyborów parlamentarnych i referendum, dyskryminujące potraktowanie mieszkańców posesji przy ulicy Lazurowej , przedkładanie interesów właścicieli działek letniskowych nad jeziorem położonych na terenie przy ulicy Lazurowej bardzo mocno promujących ich sprzedaż nad stałymi mieszkańcami Dębnicy. Dodatkowo organ zaniechał konsultacji z mieszkańcami Dębnicy , a przedstawiciel organu nie podjął działań z urzędu na interwencje radnego B. C..Zarzucono też brak odniesienia się urzędu do stanowiska strony zawartego piśmie z dnia 13 września 2023 roku. Strona podkreśliła również, że na większości popularnych map online nie widnieje ulica [...] ,a Geoportal nie znajduje numeru 10, tylko 33A. Dodatkowo część drogi pozostała nadal bez nazwy , jak i inne ulice w D.. Organ w odpowiedzi na skargę podtrzymał swoje stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020 r., poz. 713) zaskarżyć uchwałę może tylko ten, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Źródłem interesu prawnego, który zostałby naruszony zaskarżoną uchwałą mogą być wyłącznie przepisy prawa materialnego dotyczące prawa własności w sytuacji, gdyby nadanie nazwy ulic dotyczyło dróg wewnętrznych. Strona zdaje się w skardze i piśmie dodatkowym wskazywać, że zmiana nazw ulic dokonana została bez zgody jej i innych mieszkańców i z ich ewidentnym pokrzywdzeniem. Stronie i innym mieszkańcom odebrana została możliwość wyrażenia swojego stanowiska czy wyrażenia zgody, bowiem nie przeprowadzono konsultacji społecznych. W pierwszej kolejności odnieść należy się do faktu nieprzeprowadzenia konsultacji społecznych. W ocenie sądu nie naruszono praw strony w tym, zakresie. Słusznie organ podnosi, że przepisy prawa nie przewidują obowiązku konsultacji społecznych przy podejmowaniu tego rodzaju uchwał. Zgodnie z art. 5a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, powinność przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami gminy musi mieć źródło albo w ustawie, albo dotyczyć innych spraw ważnych dla gminy. Z powyższego przepisu wynika, że tylko w przypadku konsultacji wynikających z ustawy, mieszkaniec ma prawo oczekiwać, że jego opinia będzie brana pod uwagę przed podjęciem danego rodzaju decyzji. Natomiast w przypadku konsultacji fakultatywnych, innych niż wynikających z ustawy, członkom społeczności lokalnej nie przysługuje indywidualne roszczenie o przeprowadzenie konsultacji mogące stanowić podstawę do skarżenia uchwały podjętej bez tego trybu. Patrz wyrok WSA w Warszawie z dnia 14 lipca 2016 r. i II WSA 272/16 Lex 211 3517. Uprawnienia do takich konsultacji nie daje również art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych publicznych (Dz .U z 2020 r. poz. 470 ze zm., zwanej u.d.p.). Zgodnie z jej art. 8 ust. 1a - podjęcie przez radę gminy uchwały w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej wymaga uzyskania pisemnej zgody właścicieli terenów, na których jest ona zlokalizowana. W oparciu o powyższe , Rada Gminy Kłecko miała podstawy do podjęcia zaskarżonej uchwały i nie uchybiła obowiązującym regulacjom przy jej procedowania, bowiem uchwała dotyczy dróg publicznych. Z kolei zgodnie z przepisem art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, podejmowanie uchwał w sprawie nazw ulic i placów będących drogami publicznymi lub nazw dróg wewnętrznych w rozumieniu ustawy o drogach publicznych należy do wyłącznej właściwości rady gminy. Uchwałą Rady Gminy Kłecko Nr nr LXVIII/479/23 z dnia 31 maja 2023 r. nadano nazwy ulic gminnym drogom publicznym właśnie w oparciu o ww. przepis i w ocenie sądu jest to podstawa prawidłowa. Sąd podkreśla , że uchwałą Rady Miejskiej Gminy Kłecko z dnia 31 maja 2023 r. nadano nazwy 16 ulicom na terenie różnych miejscowości w gminie Kłecko, co w konsekwencji spowodowało zmianę numeracji porządkowej niektórych nieruchomości na terenie gminy Kłecko (łącznie 20 numerów zostało zmienionych), w tym w Dębnicy nadano 2 nowe ulice, a przy ul. Lazurowej zmieniono 3 adresy nieruchomości. Ponadto, dla ustalenia numeracji porządkowej nieruchomości bez znaczenia pozostaje funkcja zabudowy, jak również okoliczność czy budynek jest zamieszkały czy też nie. Trudno więc uznać, aby akurat nieruchomośc czy adres strony zostały potraktowane dyskryminująco. Uchwała w sprawie nadania nazw ulicom została podjęta w dniu 31 maja 2023 r., ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego w dniu 9 czerwca 2023 r., a weszła w życie w dniu 24 czerwca 2023 r. Niezwłocznie po wejściu w życie uchwały dokonano zmiany numeracji porządkowej i zawiadomiono o tym fakcie podmioty, których zmiany dotyczyły. Skarżąca została zawiadomiona o zmianie numeru porządkowego pismem nr RPN.6624.26.2023 z dnia 27.06.2023 r. Powyższy tryb zmiany numeracji porządkowej jest zgodny z Rozporządzeniem Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 21 lipca 2021 r. w sprawie ewidencji miejscowości, ulic i adresów (Dz. U. z 2021 r. poz. 1368). Skarżąca została również poinformowana o braku konieczności wymiany dokumentów, bowiem w dokumentach takich jak dowód osobisty, paszport, prawo jazdy adres nie występuje. Brak jest też podstaw do stwierdzenia nieważności uchwały z uwagi brak zamieszczenia skarżącej na spisie wyborców, bowiem ostatecznie została na tej liście umieszczona. Odnosząc się do kwestii podniesionych w piśmie z dnia 13 września 2023 roku, a do których strona odnosi się tez pośrednio w skardze Sąd wyjaśnia, że w ramach skargi na akt prawa miejscowego, jakim jest uchwała w sprawie nadania nazw ulicom Sąd nie bada zgodności z prawem postępowania członków Rady Miejskiej, bowiem są to sprawy odrębne i wykraczają poza granice niniejszej sprawy. Sprawowana kontrola zainicjowana została w trybie i na zasadach określonych w art. 101 ust. 1 u.s.g. Skarga uregulowana w art. 101 ust. 1 u.s.g. jest przysługującym podmiotom prawnym środkiem ochrony realnego, własnego interesu prawnego i realnych, własnych uprawnień przed rzeczywistym, nielegalnym wkroczeniem w te interesy. W przepisie art. 101 ust. 1 u.s.g. legitymacja skargowa została oparta na naruszeniu indywidualnego interesu prawnego lub uprawnienia, co oznacza, że legitymacja do wniesienia takiej skargi do sądu administracyjnego przysługuje nie temu, kto ma w tym interes prawny, ale temu, czyj interes prawny został naruszony zaskarżonym rozstrzygnięciem. Naruszenie interesu prawnego podmiotu składającego taką skargę musi mieć przy tym charakter bezpośredni, zindywidualizowany, obiektywny i realny. Takie rozumienie legitymacji skargowej znajduje odzwierciedlenie także w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego, który w wyroku z dnia 4 listopada 2003 r., sygn. akt SK 30/02 (OTK-A 2003 Nr 8, poz. 84) stwierdził, że skarga na podstawie art. 101 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis (skargi powszechnej, obywatelskiej), zatem do jej wniesienia nie legitymuje sama ewentualna sprzeczność zaskarżonej uchwały z prawem. Podstawą zaskarżenia jest bowiem równocześnie naruszenie konkretnie rozumianych interesów lub uprawnień konkretnego obywatela lub ich grupy, ewentualnie innego podmiotu, który jest mieszkańcem danej gminy lub jest z tą gminą w inny sposób prawnie związany. Posiadanie interesu prawnego w zakwestionowaniu uchwały rady gminy oznacza istnienie związku pomiędzy sferą indywidualnych praw i obowiązków skarżącego, wynikających z norm prawa materialnego, a zaskarżoną uchwałą. W ocenie sądu strona podnosząc argument o dyskryminacji stałych mieszkańców Dębnicy nie wykazała ,że zaistniała obiektywna niezgodność z prawem materialnym, kształtującym jej sytuację prawną ani ,że nastąpiło ograniczenie, zniesienie lub uniemożliwienie realizacji jej interesu. Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku.