III SA/Po 861/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Górecka po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku J P o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi J P na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego poprzez umieszczenie ogródka gastronomicznego bez zezwolenia zarządcy drogi postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynęła skarga J P, prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą, [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P z dnia [...]r., nr, [...] w sprawie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego poprzez umieszczenie ogródka gastronomicznego bez zezwolenia zarządcy drogi. Pismem z dnia 27 maja 2013 r. skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji z dnia [...]r., nr, [...] Prezydenta Miasta G naliczającej opłaty karne za umieszczenie w pasie drogowym obiektów i urządzeń niezwiązanych z gospodarką drogową bez zezwolenia, albowiem – w jego ocenie – zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody związanej z wykonaniem decyzji. Wnioskodawca wskazał, że w dniu 17 maja 2013 r. w sprawie [...]Prezydent Miasto G wysłał już do niego upomnienie w trybie art. 15 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Z uwagi na brak reakcji Prezydenta na wnioski skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji przez Prezydenta w trybie art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), wniosek kierowany w tym względzie do Sądu jest uzasadniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W pierwszej kolejności godzi się zauważyć, że skarżący żąda wstrzymania wykonania decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji, tj. Prezydenta Miasta G z dnia [...]r., nr. [...]Wyjaśnienia wymaga, że wykonaniu podlega wyłącznie decyzja organu drugiej instancji, która konsumuje byt prawny rozstrzygnięcia pierwszoinstancyjnego. Stąd też orzekanie o wstrzymaniu wykonania aktu organu pierwszej instancji pozbawione jest praktycznej doniosłości. Należy bowiem wskazać, że decyzja pierwszoinstancyjna, której dotyczy wniosek strony, została utrzymana w mocy zaskarżoną decyzją organu drugiej instancji. W konsekwencji wykonaniu podlega ostateczna decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P z dnia [...]r. W tej sytuacji Sąd przyjął, że wniosek strony dotyczył wstrzymania wykonania decyzji odwoławczej. Skarżący argumentował konieczność udzielenia mu ochrony tymczasowej groźbą wszczęcia egzekucji administracyjnej należności orzeczonej zaskarżonym aktem. Jego zdaniem zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody związanej z wykonaniem tej decyzji. Należy stwierdzić, że egzekucja należności pieniężnych, co do zasady, nie stanowi żadnej z przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a., z uwagi na fakt, iż wyegzekwowane świadczenie podlega zwrotowi w razie uchylenia zaskarżonej decyzji (tak: NSA w postanowieniu z dnia 30 stycznia 2008 r. w sprawie o sygn. akt I OZ 28/08, publ.: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W ocenie Sądu okoliczności przedstawione przez skarżącego nie uzasadniają udzielenia mu ochrony tymczasowej w toczącym się postępowaniu sądowym. Podkreślana przez wnioskodawcę groźba wszczęcia i prowadzenia przeciwko jego majątkowi egzekucji administracyjnej nie może być utożsamiana z ryzykiem wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub trudnymi do odwrócenia skutkami. Skoro zatem skarżący we wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji nie powołał okoliczności istotnych w świetle art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd nie mógł ocenić, czy takie okoliczności w sprawie występują i ewentualnie, jaki mogą mieć wpływ na jego uwzględnienie. Skarżący upatruje zaistnienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody w jego majątku w samym tylko wykonaniu przedmiotowej decyzji. Jednak takie uzasadnienie wniosku nie może skutkować udzieleniem przez Sąd ochrony tymczasowej. W tym stanie rzeczy, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia