III SA/Po 887/17

Dnia 28 lutego 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska (spr.) WSA Małgorzata Górecka Protokolant: st. sekr. sąd. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2018 roku przy udziale sprawy ze skargi X na czynność Burmistrza Miasta i Gminy z dnia [...]r. w przedmiocie informacji o wysokości dotacji w roku [...] postanawia odrzucić skargę Uzasadnienie. W dniu [...] r. Burmistrz X ogłosił informację o wysokości dotacji dla szkoły podstawowej, przedszkoli publicznych, przedszkoli niepublicznych oraz niepublicznego punktu przedszkolnego prowadzonych przez osobę prawną inną niż jednostka samorządu terytorialnego lub przez osobę fizyczną w [...] r., działając na podstawie art. 78 e ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( t.j. – Dz. U. z 2016 r., poz, 1943 ze zm. ). Po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa [...] wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na powyższą czynność Burmistrza X. W skardze zarzucono naruszenie: art. 90 ust 2b oraz 80 ust 2 ustawy o systemie oświaty w zw. z art. 236 ust 2 i ust 3 ustawy o finansach publicznych poprzez ich błędną wykładnię skutkującą bezprawnym ograniczeniem zakresu wydatków bieżących w przedszkolu [...] – przyjmowanym jako podstawę wyliczenia dotacji oświatowej dla przedszkoli publicznych oraz niepublicznych w gminie [...] oraz art. 32 ust 1 Konstytucji RP w zakresie równości wobec prawa i równoprawnego traktowania wszystkich obywateli przez władze publiczne, poprzez zaniżenie wysokości dotacji przyznawanej na rzecz skarżących , czego konsekwencją było naruszenie zasady równości. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 78e ust 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( t.j. – Dz. U. z 2016 r., poz, 1943 ze zm. ) , na podstawie którego Burmistrz X ogłosił informację o wysokości dotacji w [...] r. w Biuletynie Informacji Publicznej jednostki samorządu terytorialnego, która udziela dotacji, o których mowa w art. 80 ust. 2-3 ae, ogłasza się: 1)podstawową kwotę dotacji, o której mowa w art. 78b ust. 1-5, oraz jej aktualizacje dokonywane na podstawie art. 78c ust. 3. Zakres spraw podlegających kontroli wojewódzkiego sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej jako: p.p.s.a.. Zgodnie z pkt 4 wskazanego przepisu, kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem wskazanych w tym przepisie aktów lub czynności. Ze stanowiska, między innymi Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonego ostatnio w sprawie o syg. akt II GSK 3285/17, odnoszącego się do określonych przywołanym przepisem przesłanek warunkujących właściwość sądów administracyjnych w sprawach tego rodzaju wynika, że za akty lub czynności, o których mowa w 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. uznaje się te, które: 1) w rozumieniu przepisów prawa materialnego i procesowego nie są decyzją lub postanowieniem; 2) mają charakter indywidualny, co wynika z określenia ich przedmiotu, a mianowicie uprawnień lub obowiązków, których dotyczą; 3) podejmowane są na podstawie przepisów prawa, które nie wymagają ich autorytatywnej konkretyzacji, a jedynie potwierdzenia uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów powszechnie obowiązującego prawa, co oznacza również, że stanowią one przejaw wiedzy organu wykonującego administrację publiczną; 4) są podejmowane w zakresie administracji publicznej, charakteryzując się, między innymi, jednostronnością działania; 5) są podejmowane przez podmiot wykonujący administrację publiczną. Mając na uwadze wskazany przepis należy uznać, że ogłoszenie , które jest przedmiotem skargi w kontrolowanej sprawie nie stanowi rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie z zakresu administracji publicznej, nie jest skierowane do oznaczonego podmiotu i nie dotyczy sfery uprawnień lub obowiązków tego podmiotu. Podmiotu Ogłoszenie w Biuletynie Informacji Publicznej podstawowej kwoty dotacji pełni bowiem wyłącznie funkcję informacyjną. Wynika to już z samej istoty i funkcji, jakie pełni Biuletyn Informacji Publicznej. Nie można więc twierdzić, że nastąpiło w jej drodze władcze rozstrzygnięcie o prawach i obowiązkach skarżących, jako podmiotów prowadzących niepubliczne przedszkola. Informacja dotyczy wysokości kwoty dotacji przysługującej dla szkoły podstawowej, przedszkoli publicznych, przedszkoli niepublicznych oraz niepublicznego punktu przedszkolnego prowadzonych przez osobę prawną inną niż jednostka samorządu terytorialnego lub przez osobę fizyczną, jednakże informuje o tym w sposób ogólny, bez odniesienia się do poszczególnych podmiotów. Brak zatem podstaw, by uznać czynność dokonaną przez Burmistrza X za czynność materialno-techniczną podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zasadność tego stanowiska potwierdza nowelizacja ustawy o systemie oświaty z dnia 1 stycznia 2017 r. (ustawa z dnia 23 czerwca 2016 r. - Dz. U. 2016. poz. 1010), na mocy której dodano art. 90 ust. 11 wskazujący wprost, że to czynność przyznania dotacji, o których mowa w art. 90 ust. 1a-8 tej ustawy, stanowi czynność z zakresu administracji publicznej podlegającej kontroli sądów administracyjnych. Wobec powyższego, skargę należało odrzucić, jako wniesioną w sprawie nie należącej do właściwości sądów administracyjnych – na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.