III SA/Po 904/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Walentyna Długaszewska po rozpoznaniu w dniu 10 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych I Oddział w ... z dnia ... w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji W skardze na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych I Oddział w ... z dnia ... 2015 r. nr ... w sprawie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia zdrowotne, skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że względem jego osoby Zakład Ubezpieczeń Społecznych wszczął postępowanie egzekucyjne odnośnie do zaległości objętych niniejszym postępowaniem – w oparciu o decyzję ustalającą wymiar zobowiązania z dnia ... 2013 r. W konsekwencji stronie może zostać wyrządzona niepowetowana szkoda, zaś egzekucja może wywołać niemożliwe do odwrócenia skutki, w tym doprowadzić do stanu, w którym dalsze orzekanie w niniejszej sprawie może stać się bezprzedmiotowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków Powyższe postanowienie może zostać wydane wyłącznie w stosunku do aktu lub czynności, które podlegają wykonaniu. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy zatem: po pierwsze – aktów zobowiązujących, tzn. ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania; po drugie – aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone określone obowiązki; po trzecie – aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w sprawie odmowy umorzenia zaległości z tytułu składek na ubezpieczenie zdrowotne. Zaskarżoną decyzje należy zaliczyć do aktu administracyjnego, którego nie można wykonać. Nie można go zaliczyć do kategorii aktów administracyjnych objętych zakresem postępowania w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Instytucja wstrzymania wykonania aktu lub czynności administracyjnej, przewidziana w art. 61 § 3 p.p.s.a., dotyczy bowiem takich aktów administracyjnych i czynności, których wykonanie może spowodować szkodę lub trudne do odwrócenia skutki (zob. postanowienie NSA z dnia 23 października 2012r., sygn. akt II OZ 926/12 – http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Powyższej oceny nie zmienia fakt, że względem strony prowadzona jest egzekucja na podstawie decyzji określającej wysokość należności z tytułu składek, o których w umorzenie skarżący wniósł w badanym postępowaniu administracyjnym. Przedmiotu kontroli sądowej nie stanowi decyzja wymiarowa, lecz decyzja o odmowie umorzenia należności z tytułu składek, która – jak wskazano – nie podlega wykonaniu (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Z uwagi na powyższe, Sąd postanowił, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., jak w sentencji.