III SAB/Po 144/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Wojciech Rowiński po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym skargi A. R. na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie rozpatrzenia wniosków o świadczenia "aktywny rodzic" postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 12 marca 2026 r. A. R. (dalej: skarżąca) wniosła skargę na bezczynność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie rozpatrzenia wniosków o świadczenia "aktywny rodzic". Skarga została wniesiona za pośrednictwem Platformy Usług Elektronicznych – PUE ZUS na formularzu pisma ogólnego. Skarga dodatkowo nie została podpisana. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 54 ustawy z 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 z późn. zm., dalej: P.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (§ 1). Skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu (§ 1a zdanie pierwsze). Definicję elektronicznej skrzynki podawczej zawiera art. 3 pkt 17 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz.U. z 2025 r. poz. 1703 z późn. zm., dalej: u.i.d.p.). Pod tym pojęciem ustawa o informatyzacji rozumie dostępny publicznie środek komunikacji elektronicznej służący do przekazywania dokumentu elektronicznego do podmiotu publicznego przy wykorzystaniu powszechnie dostępnego systemu teleinformatycznego. Nadto art. 3 pkt 13 u.i.d.p. stanowi, że elektroniczna platforma usług administracji publicznej (ePUAP) to system teleinformatyczny, w którym instytucje publiczne udostępniają usługi przez pojedynczy punkt dostępowy w sieci Internet. Podmiot publiczny udostępnia elektroniczną skrzynkę podawczą, która powinna spełniać standardy określone i opublikowane na ePUAP przez ministra właściwego do spraw informatyzacji, oraz zapewnia jej obsługę (art. 16 ust. 1a u.i.d.p.). W orzecznictwie sądowym podkreśla się, że elektroniczna skrzynka podawcza spełniająca standardy określone i opublikowane na ePUAP przez ministra właściwego do spraw informatyzacji nie jest tożsama z jakimkolwiek adresem elektronicznym (por. postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 7 marca 2025 r., sygn. akt III SAB/Wr 17/24, dostępne w internetowej bazie orzeczeń CBOSA, orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie skarżąca nie wniosła skargi za pośrednictwem ePUAP, lecz Platformy Usług Elektronicznych – PUE ZUS. Zgodnie z informacją umieszczoną na stronie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych PUE ZUS jest narzędziem, które ułatwia dostęp do usług świadczonych przez ZUS – dzięki niemu osoba uprawniona może przejrzeć dane zgromadzone w ZUS, przekazać dokumenty ubezpieczeniowe, składać wnioski i otrzymywać na nie odpowiedzi, zadawać pytania i otrzymywać odpowiedzi z ZUS, umawiać się na wizyty w jednostce ZUS. Platforma PUE ZUS jest więc systemem teleinformatycznym funkcjonującym jedynie w ramach ZUS (por. postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 10 września 2025 r., sygn. akt II SAB/Po 229/25). Tym samym, w świetle wymogów wynikających z art. 54 § 1a zdanie pierwsze P.p.s.a. brak jest podstaw do uznania, że skarżąca skutecznie wniosła skargę do sądu administracyjnego, skoro jej wniesienie nastąpiło za pośrednictwem platformy PUE ZUS – nie zaś za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej organu udostępnionej na elektronicznej platformie usług administracji publicznej (ePUAP). Powyższe trafne stanowisko jest reprezentowane w orzecznictwie sądów administracyjnych (zob. postanowienie WSA w Białymstoku z 23 czerwca 2025 r., sygn. akt II SA/Bk 841/25, postanowienie WSA w Kielcach z 9 lipca 2025 r., sygn. akt II SA/Ke 334/25, postanowienie WSA w Poznaniu z dnia 25 sierpnia 2025 r., sygn. IV SA/Po 738/25). Ponadto, w myśl art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl art. 46 § 2a P.p.s.a. w przypadku, gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W niniejszej sprawie skarżąca nie podpisała skargi. Nie wzywano jej jednak do uzupełnienia powyższego braku formalnego skargi, gdyż sam fakt wniesienia skargi za pośrednictwem platformy PUE ZUS czynił ją niedopuszczalną. Mając na uwadze powyższe, Sąd orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej.