III SAB/Po 6/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Kwiecińska Sędziowie NSA Tadeusz M. Geremek WSA Mirella Ławniczak (spr.) Protokolant: sekr. sąd. Anna Piotrowska - Żyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lipca 2007r. przy udziale sprawy ze skargi "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze do wydania w terminie 1 miesiąca od dnia doręczenia wyroku postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania o sygnaturze [...] w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kolegium z dnia [...]. /-/M. Ławniczak /-/M. Kwiecińska /-/T. Geremek WSA/wyr.1 – sentencja wyroku DNIA [...] ROKU PRZEDSTAWICIEL SPÓŁKI Z O .O "A" ZŁOŻYŁ DO SAMORZĄDOWEGO KOLEGIUM ODWOŁAWCZEGO WNIOSEK O STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI DECYZJI Z DNIA [...] ROKU UMARZAJĄCEJ POSTĘPOWANIE ODWOŁAWCZE OD DECYZJI ZARZĄDU GEODEZJI I KATASTRU MIEJSKIEGO GEOPOZ Z DNIA [...] ROKU ORAZ DECYZJI Z DNIA [...] ROKU ZARZĄDU GEODEZJI I KATASTRU MIEJSKIEGO GEOPOZ NR [...] ZATWIERDZAJĄCEJ PLAN PODZIAŁU NIERUCHOMOŚCI. W DNIU [...] ROKU DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WPŁYNĘŁA SKARGA SPÓŁKI Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ "A" NA BEZCZYNNOŚĆ SAMORZĄDOWEGO KOLEGIUM ODWOŁAWCZEGO POLEGAJĄCA ZDANIEM SKARŻĄCEGO NA NIEZAKOŃCZENIU POSTĘPOWANIA Z WNIOSKU O STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI W/W DECYZJI. SKARGĘ TĘ W CZĘŚCI DOTYCZĄCEJ WNIOSKU O STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI DECYZJI Z DNIA [...] ZAREJESTROWANO POD NUMEREM III SAB/PO 6/07. W UZASADNIENIU SKARŻĄCY WSKAZAŁ, IŻ DO MOMENTU WNIESIENIA SKARGI DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO ORGAN NIE ROZPOZNAŁ WNIOSKU O STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI TEJŻE DECYZJI. PODKREŚLONO, IŻ NIE TYLKO NIE WYDANO DECYZJI , ALE W OGÓLE NIE PODJĘTO JAKIEJKOLWIEK CZYNNOŚCI W SPRAWIE. W ODPOWIEDZI NA SKARGĘ SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE WNIOSŁO O ODDALENIE SKARGI DOŁĄCZAJĄC JEDNOCZEŚNIE POSTANOWIENIE Z DNIA [...] ROKU O SYGN [...] O ZAWIESZENIU POSTĘPOWANIA W SPRAWIE NIEWAŻNOŚCI DECYZJI KOLEGIUM Z DNIA [...] ROKU. JAKO PODSTAWĘ ZAWIESZENIA POWOŁANO ART. 97 § 1 PKT 4 KODEKSU POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO. W UZASADNIENIU POSTANOWIENIA WSKAZANO NA KONIECZNOŚĆ ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA Z UWAGI NA TRWAJĄCE POSTĘPOWANIE SĄDOWOADMINISTRACYJNE O SYGN. III SA/PO 698/06 DO CZASU, GDY PRAWOMOCNY WYROK SĄDU ADMINISTRACYJNEGO ZOSTANIE PRZEKAZANY DO KOLEGIUM WRAZ Z AKTAMI SPRAWY. ORGAN KONIECZNOŚĆ OCZEKIWANIA NA TREŚĆ PRAWOMOCNEGO WYROKU OPARŁ NA PRZESŁANCE, CZY PO JEGO WYDANIU NADAL BĘDZIE ISTNIAŁ PRZEDMIOT ZASKARŻENIA. ZAŁĄCZAJĄC ODPIS PRZEDMIOTOWEGO POSTANOWIENIA ORGAN W ODPOWIEDZI NA SKARGĘ ZAWARŁ ARGUMENT, IŻ NIE POZOSTAJE W BEZCZYNNOŚCI WŁAŚNIE Z UWAGI NA WYDANIE POSTANOWIENIA O ZAWIESZENIU POSTĘPOWANIA O SYGN. [...]. W TOKU POSTĘPOWANIA SĄDOWEGO SKARŻĄCY ZAŁĄCZYŁ DO AKT PISMO PROCESOWE, W KTÓRYM WSKAZAŁ ,IŻ ORGAN NADAL POZOSTAJE W BEZCZYNNOŚCI Z UWAGI NA NIEPODJĘCIE ZAWIESZONEGO POSTĘPOWANIA POMIMO UPRAWOMOCNIENIA SIĘ WYROKU SĄDU ADMINISTRACYJNEGO Z DNIA [...] STYCZNIA 2007 ROKU. W DNIU [...] ROKU SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE USTOSUNKOWUJĄC SIĘ DO TREŚCI WYŻEJ WYMIENIONEGO PISMA PODNIOSŁO, IŻ POSTANOWIENIE O ZAWIESZENIU POSTĘPOWANIA NIE ZOSTAŁO ZASKARŻONE I STAŁO SIĘ Z OSTATECZNE, A STRONA ZGODNIE TREŚCIĄ ART. 97 § 2 KPA NIE WNIOSŁA O PODJĘCIE ZAWIESZONEGO POSTĘPOWANIA. DODATKOWO ORGAN WSKAZAŁ, IŻ BRAK BYŁO PODSTAW DO PODJĘCIA ZAWIESZONEGO POSTĘPOWANIA Z URZĘDU WOBEC NIE PRZEKAZANIA ORGANOWI PRAWOMOCNEGO WYROKU WRAZ Z UZASADNIENIEM ORAZ NIEZWRÓCENIE AKT ADMINISTRACYJNYCH ORGANOWI. WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY W POZNANIU ZWAŻYŁ CO NASTĘPUJE. SKARGA ZASŁUGIWAŁA NA UWZGLĘDNIENIE. PRZY BADANIU SKARGI NA BEZCZYNNOŚĆ ORGANÓW ADMINISTRACJI PAŃSTWOWEJ KONTROLA SĄDU WINNA SKUPIĆ SIĘ NA SPRAWDZENIU, CZY SKARGA JEST DOPUSZCZALNA I CZY ISTOTNIE ZOSTAŁY NARUSZONE PRZEPISY O TERMINACH ZAŁATWIENIA SKARG (ZOB. WYROK NSA Z DNIA 13.02.1998R, SAB 125/97,LEX NR 44 544). SKARŻĄCY ZASADNIE ZŁOŻYŁ SKARGĘ NA BEZCZYNNOŚĆ ORGANU BEZPOŚREDNIO DO SĄDU BEZ WYCZERPANIA TRYBU PRZEWIDZIANEGO W ART. 37 KPA, GDYŻ OBOWIĄZEK WYKORZYSTANIA TEGO ŚRODKA NIE DOTYCZY BEZCZYNNOŚCI SAMORZĄDOWEGO KOLEGIUM ODWOŁAWCZEGO, BOWIEM W TYM WYPADKU NIE MA ORGANU WYŻSZEGO STOPNIA, DO KTÓREGO MOŻNA BY SKIEROWAĆ ZAŻALENIE NA NIEZAŁATWIENIE SPRAWY W TERMINIE. WNIOSEK O STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI DECYZJI Z DNIA [...] ROKU ZŁOŻONY ZOSTAŁ PRZEZ SKARŻĄCEGO JUŻ W TRAKCIE TRWANIA POSTĘPOWANIA WZNOWIENIOWEGO, A KONKRETNIE PO ZŁOŻENIU PRZEZ STRONĘ WNIOSKU O PONOWNE ROZPATRZENIE SPRAWY W POSTĘPOWANIU O SYGN [...] TYM SAMYM, PONIEWAŻ NIE WSZCZĘTO JESZCZE POSTĘPOWANIA W TRYBIE STWIERDZENIA NIEWAŻNOŚCI NIE ZAISTNIAŁ ZBIEG TRYBÓW NADZWYCZAJNYCH, KTÓRY DAWAŁBY PRYMAT POSTĘPOWANIU W SPRAWIE STWIERDZENIA NIEWAŻNOŚCI. NIE ZMIENIA TO JEDNAK FAKTU, IŻ ROZPATRZENIE WNIOSKU W TYM ZAKRESIE PO ROKU OD JEGO ZŁOŻENIA NAWET PRZY JEDNOCZESNYM ZAWIESZENIU POSTĘPOWANIA JEST NIEZAŁATWIENIEM SPRAWY W TERMINIE I NIE ULEGA WĄTPLIWOŚCI, IŻ W MOMENCIE ZŁOŻENIA SKARGI DO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE POZOSTAWAŁO W BEZCZYNNOŚCI. TRUDNO UZNAĆ ZA UZASADNIONE TRWAJĄCE ROK POSTĘPOWANIE WSTĘPNE W SPRAWIE STWIERDZENIA NIEWAŻNOŚCI W SYTUACJI, GDY SKARGA DO WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W SPRAWIE III SA/ 698/06 SKIEROWANA ZOSTAŁA W DNIU [...] CZERWCA 2006 ROKU ( K .192, AKTA III SA/PO 698/06). BOWIEM JUZ W TEJ DACIE, O ILE ORGAN UZNAŁBY TO ZA KONIECZNE ISTNIAŁY PRZESŁANKI DO ZAWIESZENIA POSTĘPOWANIA. ABSTRAHUJĄC OD ZASADNOŚCI WYDANIA POSTANOWIENIA O ZAWIESZENIU POSTĘPOWANIA, ZWŁASZCZA ZAŚ TERMINU JEGO WYDANIA - KONTROLA LEGALNOŚCI POSTANOWIENIA O ZAWIESZENIU MOŻE BYĆ DOKONYWANA WYŁĄCZNIE W TOKU ROZPOZNANIA SKARG NA TE WŁAŚNIE POSTANOWIENIA, A NIE PODCZAS ROZPOZNANIA SKARG NA BEZCZYNNOŚĆ . NATOMIAST ZGODNIE Z OBOWIĄZUJĄCYM ORZECZNICTWEM UZNAĆ NALEŻY, IŻ SKORO PO WNIESIENIU SKARGI ORGAN DOKONAŁ CZYNNOŚCI ZAWIESZAJĄC POSTĘPOWANIE TO O ILE NA DZIEŃ ROZPOZNANIA SPRAWY PRZED SĄDEM NIE POZOSTAWAŁBY W BEZCZYNNOŚCI SKARGĘ NALEŻAŁOBY ODDALIĆ. W NINIEJSZYM POSTĘPOWANIU JEDNAKŻE SYTUACJA TAKA NIE ZAISTNIAŁA, GDYŻ NA DZIEŃ ROZPOZNANIA, ORGAN PONOWNIE POZOSTAWAŁ W BEZCZYNNOŚCI-CO PODNIESIONE ZOSTAŁO W PIŚMIE PROCESOWYM STRONY WNIESIONYM W TOKU POSTĘPOWANIA PRZED SĄDEM. ORGAN BOWIEM NIE PODJĄŁ ZAWIESZONEGO POSTĘPOWANIA WBREW OBOWIĄZKOWI WYNIKAJĄCEMU Z ART. 97 § 2 KPA. DLA OCENY ISTNIENIA PODSTAW PODJĘCIA ZAWIESZONEGO POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO ISTOTNA JEST DATA UPRAWOMOCNIENIA SIĘ WYROKU(LUB INNEGO ORZECZENIA MERYTORYCZNEGO), STANOWIĄCEGO ZAGADNIENIE WSTĘPNE(PATRZ WYROK WSA W WARSZAWIE Z DNIA 06.07.2005 LEX NR 183647), A NIE, WBREW TWIERDZENIU ORGANU- ZWROT AKT . W TYM MIEJSCU WYPADA WSKAZAĆ, IŻ OCZEKIWANY WYROK W SPRAWIE III SA/PO 698/06 UPRAWOMOCNIŁ SIĘ W DNIU 3.04.2007(K 79-VIDE, AKTA III SA/PO 698/06) . ZDANIEM SĄDU ISTNIAŁ WIĘC OBOWIĄZEK PODJĘCIA Z URZĘDU ZAWIESZONEGO POSTĘPOWANIA, ZWŁASZCZA, IŻ WBREW TWIERDZENIU ORGANU ZAWARTEMU W PIŚMIE Z DNIA 3 LIPCA 2007 PRAWOMOCNY WYROKU SĄDU WRAZ Z UZASADNIENIEM WPŁYNĄŁ DO SAMORZĄDOWEGO KOLEGIUM ODWOŁAWCZEGO W DNIU 18 KWIETNIA 2007 ROKU (K NR 100 AKT SPRAWY O SYGN. AKT III SA/PO 698/06). SKORO ORGANOWI ZNANA BYŁA TREŚĆ WYROKU I JEGO UZASADNIENIE, TO BIERNE OCZEKIWANIE NA AKTA SPRAWY TRAKTOWAĆ NALEŻY RÓWNIEŻ JAKO BEZCZYNNOŚĆ ORGANU. NIE ZNAJDUJE W TYM WYPADKU ODNIESIENIA OBOWIĄZEK PRZEKAZANIA AKT ORGANOWI NA MOCY ART. 286 § 1 USTAWY –PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI, GDYŻ REGULACJA TA MA NA CELU UMOŻLIWIENIE ORGANOM ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ WYKONANIE WYROKÓW UWZGLĘDNIAJĄCYCH SKARGĘ. I W ZAKRESIE TEGO POSTĘPOWANIA O SYGN. [...] ORGAN WINIEN OCZEKIWAĆ AKT SPRAWY, CELEM WYKONANIA PRAWOMOCNEGO WYROKU. NA MARGINESIE WSKAZAĆ NALEŻY, IŻ PISMO STRONY Z DNIA 28 CZERWCA 2007 ROKU, ZŁOŻONE W TOKU POSTĘPOWANIA SĄDOWEGO I PRZEKAZANE ORGANOWI ZAWIERAŁO ZNAMIONA WNIOSKU O PODJĘCIE ZAWIESZONEGO POSTĘPOWANIA, SKARŻĄCY BOWIEM SFORMUŁOWAŁ STOSOWNE ŻĄDANIE I WSKAZAŁ PRZYCZYNY UZASADNIAJĄCE KONIECZNOŚĆ PODJĘCIA POSTĘPOWANIA. NIE ZNAJDUJĄ WIĘC UZASADNIENIA ARGUMENTY ORGANU, IŻ BRAK BYŁO PODSTAW DO PODJĘCIA ZAWIESZONEGO POSTĘPOWANIA Z URZĘDU, JAK RÓWNIEŻ BRAK BYŁO WNIOSKU STRONY. BIORĄC POD POWYŻSZE POD UWAGĘ I PODZIELAJĄC ZARZUT SKARŻĄCEGO , IŻ PRZY ZAŁATWIANIU SPRAWY Z WNIOSKU O STWIERDZENIE NIEWAŻNOŚCI DECYZJI Z DNIA [...] ROKU SAMORZĄDOWE KOLEGIUM ODWOŁAWCZE POZOSTAJE W BEZCZYNNOŚCI, SĄD ORZEKŁ – NA PODSTAWIE ART.149 USTAWY Z DNIA 30 SIERPNIA 2002 ROKU PRAWO O POSTĘPOWANIU PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI (DZ. U. NR 153, POZ.1270 ZE ZMIANAMI) – JAK W SENTENCJI. /-/ M. ŁAWNICZAK /-/ M. KWIECIŃSKA /-/ T.M. GEREMEK T.M.D