III SAB/Po 9/12

Dnia 6 lutego 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Koś Sędziowie WSA Mirella Ławniczak (spr.) WSA Szymon Widłak Protokolant: st. sekr. sąd. Janusz Maciaszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2013 roku przy udziale sprawy ze skargi H. M. na bezczynność Starosty w przedmiocie przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdem odrzucić skargę Starosta [...], decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 roku, cofnął H. M. uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B i C oraz zobowiązał do zwrotu dokumentu. W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono, że H. M. nie poddał się kontrolnemu badaniu lekarskiemu, na które został skierowany decyzją dnia [...] maja 2007 roku. Dokument prawa jazdy został zatrzymany w dniu 15 października 2008 roku przez Policję i przekazany do depozytu Starostwa Powiatowego w [...]. W dniu 02 lipca 2012 roku H. M. poddał się badaniom (orzeczenia lekarskie nr [...] oraz [...]) w wyniku, których stwierdzono istnienie przeciwwskazań do kierowania pojazdami silnikowymi, do których wymagane jest posiadanie prawa jazdy kategorii: C, C1, D, D1, C+E, C1+E oraz D1+E i pozwolenia do kierowania tramwajem oraz brak przeciwwskazań do kierowania pojazdami silnikowymi, do których wymagane jest posiadanie prawa jazdy kategorii: A, A1, B, B1, T, B+E. Pismem z dnia 20 sierpnia 2012 roku H. M. zwrócił do Starosty [...] z żądaniem wydania prawa jazdy w zakresie kategorii B. Wnioskodawca zrezygnowała z prawa jazdy w zakresie kategorii C w związku z orzeczeniem lekarskim stwierdzającym przeciwwskazania do kierowania pojazdami silnikowymi, do których wymagane jest prawo jazdy tej kategorii. W piśmie z dnia 28 sierpnia 2012 roku Starosta [...] wyjaśnił wnioskodawcy, że zgodnie z art. 140 ust. 2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz.u. z 2005 r. nr 108, poz. 908 ze zm.) decyzję o przywróceniu uprawnień do kierowania pojazdem silnikowym wydaje starosta po ustaniu przyczyn, które spowodowały jego cofnięcie. Jednakże z art. 114 ust. 4 wskazanej ustawy wynika, że w przypadku ubiegania się o przywrócenie uprawnienia do kierowania pojazdem cofniętego na okres przekraczający 1 rok lub w związku z utratą kwalifikacji (co ma miejsce w niniejszym przypadku) dokument stwierdzający uprawnienie do kierowania pojazdem wydaje się po zdaniu egzaminu państwowego sprawdzającego kwalifikacje. Skierowanie na egzamin kontrolny zostało odebrane w dniu 03 lipca 2007 roku. Podsumowując organ wskazał, że jedyną drogą odzyskania uprawnień do kierowania pojazdem kategorii B jest zdanie z wynikiem pozytywnym egzaminu sprawdzającego. W piśmie złożonym w Starostwie Powiatowym w dniu 12 września 2012 roku H. M. zażądał ponownego rozpatrzenia sprawy. W odpowiedzi, Starosta [...] podtrzymał stanowisko zaprezentowane w piśmie z dnia 28 sierpnia 2012 roku. H. M. wniósł skargę do sądu administracyjnego na bezczynność Starosty Kościańskiego w zakresie przywrócenie uprawnień do kierowania pojazdem. W odpowiedzi na skargę Starosta [...] podtrzymał dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosowanie do treści art. 3 §2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2012, poz. 270 ze zm. – dalej p.p.s.a.) kontrola w zakresie bezczynność administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg dotyczących, między innymi, braku wydania decyzji administracyjnej. Nie ulega wątpliwości, że sprawa dotycząca przywrócenia uprawnień do kierowania pojazdem powinna zostać załatwiona w formie decyzji administracyjnej. W aktach sprawy przekazanych wraz ze skargą nie ma rozstrzygnięcia o formie przewidzianej przez art. 107 §1-§5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.u. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.). Wskazać jednak należy, że stosownie do art. 52 §1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku skargi na bezczynność środkami takimi będą zażalenie przewidziane w art. 37 § 1 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego. Z akt sprawy nie wynika, aby Skarżący przed wniesieniem skargi złożył zażalenie do organu wyższego stopnia (w okolicznościach niniejszej sprawy Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]) na niezałatwienie sprawy w terminie. W tej sytuacji uznać należało, że Skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia jakie służyły mu przed organem właściwym w sprawie. Zatem wniesiona skarga jako niedopuszczalna z innych przyczyn podlega odrzuceniu. Na podstawie art. 6 p.p.s.a. wyjaśnić należy, że przepis art. 114 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy – Prawo o ruchu drogowym ma zastosowanie wyłącznie w sytuacjach, gdy cofnięcie uprawnień nastąpiło na okres przekraczający 1 rok, przy czym okres cofnięcia musi być wprost wskazany w decyzji o cofnięciu uprawnień. Natomiast gdy cofnięcie uprawnień nastąpiło bez wskazania terminu, przywrócenie uprawnień następuje po ustaniu przyczyny, niezależnie od czasu trwania faktycznego pozbawienia uprawnień do kierowania pojazdami (patrz wyrok WSA w Szczecinie z dnia 23 lutego 2012 roku, sygn. akt II SA/Sz 1222/11 oraz wyrok WSA w Białymstoku z dnia 21 maja 2008 roku, sygn. akt II SA/Bk 57/08 opublikowany w ONSAiWSA 2009/5/94). Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 §1 pkt 6 i §3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.