III SO/Po 2/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Koś po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku K. P. o wymierzenie Staroście grzywny w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi oraz akt sprawy i odpowiedzi na skargę postanawia: odrzucić wniosek /-/B. Koś W dniu 31 grudnia 2008 r. K. P. złożył w tutejszym Sądzie wniosek o wymierzenie Staroście grzywny. W uzasadnieniu wskazał, iż pismami z dnia 14 sierpnia 2008 r. i 20 września 2008 r. wniósł za pośrednictwem Starosty dwie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, których organ administracji nie przekazał do Sądu wraz z aktami sprawy. Pod sygn. akt III SO/Po 2/09 zarejestrowano sprawę z wniosku K. P. o wymierzenie Staroście grzywny w związku z niezastosowaniem się do obowiązku przekazania skargi z dnia 14 sierpnia 2008 r. dotyczącej "zatwierdzenia" przez Starostę statutów Gminnej Spółki Wodnej G. i Gminnej Spółki Wodnej K. oraz akt sprawy wraz z odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na zarządzenia Przewodniczącego z dnia 7 stycznia 2009 r. oraz 22 stycznia 2009 r. K. P. wyjaśnił, iż wniosek o wymierzenie Staroście grzywny złożył w imieniu własnym, zaznaczając iż jest delegatem na Walne Zgromadzenie Członków Związku Spółek Wodnych G. i przewodniczącym Gminnej Spółki Wodnej N. będącej członkiem Związku Spółek Wodnych G. Natomiast skargi z dnia 14 sierpnia 2008 r. i 20 września 2008 r. składał jako przewodniczący zarządu Związku Spółek Wodnych G., a funkcję tę przestał pełnić we wrześniu 2008 r. (k. 9 i 14 akt sąd.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zgodnie z art. 55 § 1 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, tj. przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Wniosek o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 zd. 1 p.p.s.a. stanowi pismo wszczynające odrębne postępowanie w rozumieniu art. 63 p.p.s.a. (uchwała składu siedmiu Sędziów NSA z dnia 7 kwietnia 2008 r., II FPS 1/08, OSP 2008/9/91). Stosownie do art. 64 § 3 p.p.s.a. do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Z powołanego art. 55 § 1 zd. 1 p.p.s.a. wynika, że wniosek o wymierzenie organowi grzywny w związku z nieprzekazaniem sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę może złożyć skarżący, a więc podmiot który wniósł skargę, która nie została przekazana sądowi w terminie określonym w art. 54 § 2 p.p.s.a. Przepis art. 55 § 1 zd. 1 p.p.s.a. nie przyznaje natomiast uprawnienia do złożenia wniosku o wymierzenie organowi grzywny innym podmiotom aniżeli skarżący. Przepis ten określa legitymację do złożenia omawianego wniosku o wymierzenie grzywny w sposób samodzielny i wyczerpujący bez potrzeby sięgania do regulacji dotyczącej skargi. Musi zatem istnieć tożsamość podmiotowa pomiędzy wnoszącym skargę na działanie (bezczynność) organu administracji a podmiotem składającym wniosek o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 zd. 1 p.p.s.a. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, należy zauważyć, że skarga z dnia 14 sierpnia 2008 r. dotycząca "zatwierdzenia" przez Starostę statutów gminnych spółek wodnych została złożona przez K. P. jako przewodniczącego zarządu Związku Spółek Wodnych G., a więc w istocie przez tenże Związek Spółek Wodnych, gdyż - stosownie do art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne posiadające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu, a tym samym ich czynności traktuje się jako czynności podmiotów w imieniu których działają. Wniosek o wymierzenie Staroście grzywny na podstawie art. 55 § 1 zd. 1 p.p.s.a. w związku z nieprzekazaniem sądowi tej skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę mógł zatem złożyć wyłącznie Związek Spółek Wodnych G. Tymczasem przedmiotowy wniosek o wymierzenie Staroście grzywny na podstawie art. 55 § 1 zd. 1 p.p.s.a. złożył K. P. w imieniu własnym. Jednocześnie – jak sam wskazał, w chwili wniesienia wniosku nie pełnił on już funkcji przewodniczącego zarządu Związku Spółek Wodnych G., a zatem nie mógł działać w imieniu tego Związku. Powyższe oznacza, że wniosek o wymierzenie organowi grzywny w niniejszej sprawie pochodzi od podmiotu nieuprawnionego, wobec czego podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. /-/B. Koś