IV SA/Po 1048/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Jarosz (spr.) Sędziowie WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska WSA Maciej Busz Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi D. S., L. N. na uchwałę Rady Gminy Ryczywół z dnia 20 marca 2013 r. nr XXIV/185/2013 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić D. S. ([...]) kwotę [...] ([...]) zł tytułem uiszczonego wpisu; 3. zwrócić L. N. kwotę [...] ([...]) zł tytułem uiszczonego wpisu. W dniu [...] września 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynęła skarga z dnia 18 września 2013 r. na uchwałę Rady Gminy Ryczywół z dnia 20 marca 2013 r. nr XXIV/185/2013 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, którą wnieśli bezpośrednio do ww. sądu D. S., K. N., H. Z., A. O., D. W. i L. N.. Skarga ta została następnie przesłana według właściwości do Rady Gminy Ryczywół dnia [...] września 2013 r. (zwanej dalej: Rada). Postanowieniem z dnia 26 listopada 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę K. N., H. Z., D. W. i A. O.. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Należy na wstępie wskazać, że zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U.2012.270 j.t. z późn. zm., dalej - Ppsa) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 Ppsa. W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 Ppsa, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) na adres właściwego organu administracji publicznej (tak: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 stycznia 2013 r. II GSK 24/13, LEX nr 1298474). Jak wynika z akt sprawy strona skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia interesu prawnego strony skarżącej w wyniku podjęcia ww. uchwały. Pismo to wpłynęło do organu w dniu [...] lipca 2013 r. Dnia [...] września 2013 r. Rada podjęła uchwałę nr XXIX/2016/2013 r. w sprawie odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 53 § 2 Ppsa w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r., II OPS 2/07 (ONSA WSA 2007, nr 3, poz. 60) podjętej w następstwie wniosku Prezesa NSA, wyjaśnił, że przepis art. 53 § 2 Ppsa ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594 – j.t. ze zm., dalej – usg). Sąd wskazał również, że "należy [...] mieć na uwadze, że ustawa o samorządzie gminnym w żaden sposób nie wiąże wniesienia skargi z terminem załatwienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jedynym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia, co można rozumieć w ten sposób, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia i to wezwanie ma być bezskuteczne. O bezskuteczności tego wezwania można mówić zarówno wówczas, gdy organ nie uwzględnił wezwania i to stanowisko przedstawił w odpowiedzi na wezwanie, jak i wtedy, gdy właściwy organ gminy nie zajął stanowiska w sprawie wezwania i nie udzielił odpowiedzi skarżącemu. Dalej Sąd podniósł, że "W normalnym toku czynności podejmowanych przez skarżącego w celu wniesienia skargi do sądu na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia, skarżący otrzymuje odpowiedź na wezwanie, a następnie, jeżeli w ocenie skarżącego wezwanie nie było skuteczne, wnosi skargę w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, skarżący powinien wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. Oznacza to, że w przypadku doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania zaczyna biec termin 30 dni na wniesienie skargi, obliczany od dnia doręczenia odpowiedzi organu, jeżeli skarżący nie wniósł już skargi." W dalszej części uzasadnienia Sąd wywodził również, że "bezskuteczność wezwania do usunięcia naruszenia jako warunek wniesienia skargi jest spełniona zarówno wówczas, gdy przed wniesieniem skargi organ udzielił skarżącemu odpowiedzi negatywnej, jak i wówczas, gdy taka negatywna odpowiedź została doręczona skarżącemu później, po wniesieniu skargi, albo gdy organ w ogóle nie udzielił odpowiedzi na wezwanie.". Na tle powyższego należy stwierdzić, że termin 60 dni na wniesienie skargi upłynął w stosunku do skarżących D. S. i L. N. z dniem [...] września 2013 r. Tymczasem z akt sprawy wynika, że skarga została nadana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu do Rady dnia [...] września 2014 r. W tym stanie sprawy, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 58 § 3 Ppsa, orzeczono jak w punkcie 1 sentencji. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa.