IV SA/Po 1131/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2019r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł. Z. w przedmiocie wymierzenia Rektorowi Wyższej Szkoły [...] grzywny za niewykonanie wyroku Sądu w sprawie o sygn. akt IV SA/Po 440/18 postanawia odrzucić skargę. Pismem z [...] listopada 2018r. skarżący Ł. Z. złożył skargę na Rektora Wyższej Szkoły [...] w przedmiocie wymierzenia grzywny za niewykonanie prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 lipca 2018r. w sprawie o sygn. akt IV SA/Po 440/18. Skarżący na podstawie art. 154 §1 P.p.s.a. wniósł o wymierzenie organowi grzywny w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 §6 P.p.s.a. oraz o zasądzenie kosztów postępowania. Nadto wniósł na podstawie art. 6 ustawy o odpowiedzialności funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa w zw. z art. 149 P.p.s.a. o orzeczenie, że bezczynność lub przewlekłe prowadzenie sprawy miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o przedłużenie terminu do dokonania czynności nadesłania akt administracyjnych, o oddalenie skargi z 19 listopada 2018r. oraz o rozstrzygnięcie o kosztach postępowania. Organ wyjaśnił, że wyrokiem z 11 lipca 2018r. WSA w Poznaniu uchylił decyzję Rektora Wyższej Szkoły [...] wskazując, że organ nie przeprowadził w sposób prawidłowy postępowania dowodowego. Odnosząc się do zarzutów skargi organ wskazał, że podstawą skargi był przepis art. 154 §1 P.p.s.a., który dotyczy wymierzenia grzywny za niewykonanie wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłość w działaniu organu. Skarżący tymczasem nie złożył skargi w tym przedmiocie. Organ zgodnie z wytycznymi wyroku Sądu wszczął postępowanie administracyjne, o czym zawiadomił skarżącego, zaplanował czynności z udziałem świadków oraz badanie dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje: Skarga nie być uwzględniona i podlega odrzuceniu. Przedmiotowa skarga została wniesiona w trybie art. 154 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, dalej "P.p.s.a."), który w brzmieniu obowiązującym do 15 sierpnia 2015 r. stanowił, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. W wyniku nowelizacji tego przepisu, dokonanej na podstawie art. 1 pkt 42 lit. a ustawy z 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r. poz. 658), nadano nowe brzmienie art. 154 § 1 P.p.s.a. Obecnie przepis ten stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Oznacza to, że w aktualnie obowiązującym stanie prawnym, ustawodawca przewidział możliwości wniesienia skargi na niewykonanie wyroku sądu administracyjnego, ale wyłącznie od wyroku uwzględniającego skargę, której przedmiotem była bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. Przenosząc powyższe uwagi na okoliczności rozpoznawanej sprawy Sąd stwierdził, że przedmiotowa skarga w obowiązującym stanie prawnym jest niedopuszczalna (por. np. postanowienia WSA w Warszawie z 15 lutego 2016 r., sygn. akt. IV SA/Wa 2441/15; z 8 grudnia 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 3595/15 oraz postanowienie NSA z 9 lutego 2016 r., I OSK 161/16; dostępne www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarga Ł. Z. dotyczy niewykonania wyroku z 11 lipca 2018r., sygn. akt IV SA/Po 440/18 Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu podjętego w wyniku kontroli legalności decyzji Rektora Wyższej Szkoły [...] w przedmiocie skreślenia skarżącego z listy studentów. Nie ulega wątpliwości, że orzeczenie to nie dotyczyło ani kwestii bezczynności, ani przewlekłego prowadzenia postępowania przez ten organ. Tym samym Sąd obecnie nie dysponuje możliwością zastosowania środków określonych w art. 154 P.p.s.a. w rozpoznawanej sprawie. Nadto, z uwagi na przepis art. 57 § 1 pkt 1 i 2 P.p.s.a., treść skargi była dla Sądu wiążąca. Niezależnie od powyższego Sąd wyjaśnia, że skarżący na skutek powyższych zmian w przepisach prawa nie został pozbawiony ochrony prawnej i może skorzystać z innych środków prawnych, w tym wnieść skargę na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ po wniesieniu ponaglenia o jakim mowa w art. 37 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 1926 ze zm.). W tym stanie rzeczy Sąd uznał, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 §1 pkt 6 P.p.s.a. podlega odrzuceniu, jak orzeczono w postanowieniu. Stosownie do art. 58 §3 P.p.s.a. Sąd odrzucił skargę postanowieniem na posiedzeniu niejawnym.