IV SA/Po 1140/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Ewa Makosz-Frymus sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant: sekretarz sądowy Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi J.M. na decyzję Wojewody z dnia [...] nr [...] w przedmiocie statusu bezrobotnego I. oddala skargę II. oddala wniosek J.M. o zwrot kosztów postępowania /-/D.Rzyminiak-Owczarczak /-/E.Kręcichwost-Durchowska /-/E.Makosz-Frymus KP Decyzją z dnia [...], nr [...] na podstawie art. 155 ustawy i art. 108 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej jako: kpa), art. 9 pkt 14, art. 33 ust. 2 pkt 1, art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. i ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 r., nr 99, poz. 1001) orzeczono odmówić J.M. prawa do nabycia statusu bezrobotnego. W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, iż J.M. w dniu 12 lipca 2004 roku zgłosił się do Powiatowego Urzędu Pracy w celu zarejestrowania jako osoba bezrobotna. W trakcie rejestracji okazało się, że pobiera on jednak zasiłek stały z opieki społecznej, co w świetle przepisów art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. i cytowanej ustawy spowodowało, iż J.M. w dniu rejestracji nie spełniał definicji osoby bezrobotnej, gdyż od dnia 1 maja 2004 r. pobierał zasiłek stały na podstawie przepisów o pomocy społecznej. Po otrzymaniu ww. decyzji Starosty odmawiającej nabycia statusu bezrobotnego, J.M. złożył odwalanie, w którym podniósł, iż jest osobą pokrzywdzoną przez państwo i prosi o uregulowanie statusu swojej osoby. W swoim odwołaniu J.M. poruszył też m.in. kwestię nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego Na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 33 ust. 1 i ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy oraz art. 138 § 1 pkt 1 kpa po rozpatrzeniu ww. odwołania J.M. od decyzji odmawiającej nabycia statusu bezrobotnego, Wojewoda utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu wskazano, iż w trakcie rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy odwołujący się oświadczył, że pobiera zasiłek na podstawie przepisów o pomocy społecznej. Z uwagi na powyższe, odwołujący się został zarejestrowany jako poszukująca pracy, zaś Starosta wydał decyzję odmawiającą J.M. prawa do nabycia statusu bezrobotnego, gdyż zgodnie z definicją bezrobotnego zawartą w art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. i ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy bezrobotnym jest osoba niezatrudniona i nie wykonująca innej pracy zarobkowej, zdolna i gotowa do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym w danym zawodzie lub służbie albo innej pracy zarobkowej, nie ucząca się w szkole, z wyjątkiem szkół dla dorosłych lub szkół wyższych w systemie wieczorowym albo zaocznym, zarejestrowana we właściwym dla miejsca zameldowania stałego lub czasowego powiatowym urzędzie pracy oraz poszukująca zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, jeżeli nie pobiera na podstawie przepisów o pomocy społecznej zasiłku stałego. Podsumowując, organ odwoławczy wskazał, iż z uwagi na powyższe, J.M. nie mógł nabyć statusu bezrobotnego a jedynie status osoby poszukującej pracy. Z kolei, odnośnie kwestii nabycia prawa do świadczenia przedemerytalnego, organ odwoławczy wskazał, iż z wnioskiem o przyznanie prawa do świadczenia przedemerytalnego należy zwrócić się do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Inspektorat w S. W skardze, J.M. podtrzymał swoje zarzuty, które wniósł w odwołaniu od decyzji z dnia 21 lipca 2004r. oraz zarzuty dotyczące innych kwestii, które nie były przedmiotem postępowania odwoławczego. W odpowiedzi na skargę, organ II instancji utrzymał swoje stanowisko w sprawie określone w decyzji wydanej w dniu 31 sierpnia 2004 r. oraz wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga okazała się bezzasadna Kontrola sądu administracyjnego, zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1269) i art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej jako: ppsa) ogranicza się do badania zgodności z prawem zaskarżonych aktów administracyjnych. Kontrola ta ogranicza się więc do zbadania czy w toku rozpoznania sprawy organy administracji publicznej nie naruszyły prawa materialnego i procesowego w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Sąd administracyjny dokonał tej kontroli według stanu prawnego i na podstawie akt sprawy, istniejących w dniu wydawania zaskarżonego aktu. Rozstrzygając skargę w powyższym zakresie, Sąd uznał, że organy orzekające w niniejszej sprawie prawidłowo ustaliły stan faktyczny i prawidłowo zastosowały do niego przepisy prawa materialnego. Zdaniem Sądu, organy obydwu instancji nie naruszyły nadto prawa procesowego. Zdaniem Sądu, w rozpatrywanej sprawie, zastosowane przez organy administracji przepisy są jednoznaczne i nie pozwalają na odmienną interpretację, niż ta, dokonana przez organy administracji obu instancji. Jako że w trakcie rejestracji jako osoba bezrobotna strona oświadczyła, że pobiera zasiłek stały na podstawie przepisów ustawy o pomocy społecznej, organ administracji nie mógł postąpić w inny sposób, niż zarejestrować skarżącego jako poszukującego pracy, czego konsekwencją musiała być decyzja odmawiającą J.M. prawa do nabycia statusu bezrobotnego. Taka sekwencja postępowania wynika bezpośrednio z jasnych i niewymagających interpretacji przepisów zawartych w ustawie o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Zgodnie z art. 33 ust. 1 i ust. 2 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy powiatowe urzędy pracy rejestrują bezrobotnych i poszukujących pracy oraz prowadzą rejestr tych osób. Rejestracja bezrobotnych i poszukujących pracy następuje po przedstawieniu przez te osoby dokumentów niezbędnych do ustalenia ich statusu i uprawnień. Zgodnie z definicją bezrobotnego zawartą w ww. ustawie, w art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. i, bezrobotnym jest osoba niezatrudniona i nie wykonująca innej pracy zarobkowej- zdolna i gotowa do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym w danym zawodzie lub służbie albo innej pracy zarobkowej, nie ucząca się w szkole, z wyjątkiem szkół dla dorosłych lub szkół wyższych w systemie wieczorowym albo zaocznym, zarejestrowana we właściwym dla miejsca zameldowania stałego lub czasowego powiatowym urzędzie pracy oraz poszukująca zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej, jeżeli nie pobiera na podstawie przepisów o pomocy społecznej zasiłku stałego. Jako że J.M. pobierał zasiłek stały na podstawie przepisów o pomocy społecznej, z uwagi na powyższe nie mógł nabyć statusu bezrobotnego a jedynie status osoby poszukującej pracy. Odnośnie pozostałych argumentów zawartych w pismach procesowych skarżącego, nie były one i nie mogły być przedmiotem postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie i jako takie nie zostały ocenianie przez Sąd, gdyż nie miały związku z przedmiotem niniejszego postępowania. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 151 ppsa, orzekł jak w sentencji. Sąd oddalił wniosek o zwrot kosztów postępowania, gdyż zgodnie z przepisami ppsa, w przypadku oddalenia skargi, Sąd nie może orzec o zwrocie kosztów postępowania skarżącemu /-/ E. Makosz-Frymus /-/ E. Kręcichwost-Durchowska /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak za nieobecnego /-/E.Kręcichwost-Durchowska KP