IV SA/Po 122/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu dnia 6 maja 2008 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Z. Sz. na postanowienie Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania dyscyplinarnego postanawia odrzucić skargę /-/ Maciej Dybowski Komendant Powiatowy Policji w O. postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] na podstawie art. 135 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (j.t. Dz.U. 43/07/277 ze zm.- dalej uPol) odmówił wszczęcia postępowania dyscyplinarnego na wniosek Z. Sz.przeciwko policjantom st. sierż. D. A. i st. post. J. H. (k. [...] akt administracyjnych). Po rozpatrzeniu zażalenia Z. Sz., Wielkopolski Komendant Wojewódzki Policji w P. postanowieniem z dnia [...]r. nr [...] (dalej - postanowienie z dnia [...]r.) utrzymał w mocy to postanowienie (k. [...] akt administracyjnych). Na powyższe postanowienie pismem z dnia [...]r. Z. Sz. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. zarzucając patologiczne i przestępcze działanie wymienionych "2-u policjantów z KPP w O." oraz rażącą błędność i bezzasadność postanowienia z dnia [...]r., wnosząc o uchylenie postanowienia w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 153/02/1270 ze zm.- dalej ppsa), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 ppsa). Wprawdzie zgodnie z art. 135 ust. 2 uPol, na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania dyscyplinarnego oraz na orzeczenie o umorzeniu tego postępowania pokrzywdzony może wnieść odpowiednio zażalenie lub odwołanie, w terminie 7 dni od dnia ich doręczenia, to jednak w świetle art. 138 uPol prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego przysługuje policjantowi od orzeczenia oraz postanowienia kończącego postępowanie dyscyplinarne. Oznacza to, że tylko orzeczenie oraz postanowienie kończące postępowanie dyscyplinarne może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, wnoszonej przez zainteresowanego policjanta. Postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania dyscyplinarnego ze swej istoty ani nie wszczyna postępowania dyscyplinarnego, ani tym bardziej nie kończy postępowania, nie ma też charakteru orzeczenia dyscyplinarnego. Z kolei legitymowanym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na orzeczenie lub postanowienie kończące postępowanie dyscyplinarne jest tylko zainteresowany policjant, takiego uprawnienia zaś nie ma pokrzywdzony. W orzecznictwie Sądów administracyjnych ugruntował się pogląd, że z samego faktu, że ustawa o Policji w tego rodzaju sprawach przewiduje środek zaskarżenia (zażalenie lub odwołanie), nie da się wysnuć wniosku o administracyjnym charakterze podejmowanych w tym toku rozstrzygnięć, a w konsekwencji również nie można wyprowadzić konkluzji o dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego, zwłaszcza że regulacja ta zawiera odrębności i - co ważne - precyzyjnie określa, jakie rozstrzygnięcia podlegają jego kontroli (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7.12.2005- I OSK 419/05; postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia: sygn. akt: 30.1.2008- II SA/Wa 1329/07, 15.1.2008- II SA/Wa 2116/07, 5.11.2007- II SA/Wa 1524/07, 10.9.2007- II SA/Wa 1165/07, 14.2.2008-II SA/Wa 62/08). Na postanowienie organu Policji w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania dyscyplinarnego skarga do sądu administracyjnego Pokrzywdzonemu nie przysługuje. W takiej sytuacji skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Postanowieniem z dnia [...] r.- [...] Sąd Rejonowy w O. na podstawie art. 101 § 1 kpw odmówił przyjęcia wniosku Z. Sz.o uchylenie prawomocnego mandatu karnego (k. [...] akt administracyjnych). Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ppsa, Wojewódzki Sąd Administracyjny w P. orzekł, jak w postanowieniu. /-/ Maciej Dybowski