IV SA/Po 1335/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. S. na czynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia (...) r. nr (...) w przedmiocie dodatku energetycznego postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia (...) r. zatytułowanym jako "odwołanie", R. S. (dalej również jako "skarżący") wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. o wszczęcie postępowania w spawie odwołania, w części dotyczącej odmowy sporządzenia kopii umowy sprzedaży energii elektrycznej na cele wszczętego postępowania administracyjnego. Następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze, kwalifikując ww. pismo jako skargę, pismem z dnia (...) r. nr (...), powołując się na art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267) zwanej dalej jako "k.p.a" przekazało według właściwości ww. pismo skarżącego do załatwienia Radzie Miasta L. Pismem z dnia (...) r. R. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na odmowę wszczęcia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. postępowania w sprawie odwołania z dnia (...) r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270) powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zakres przedmiotowy kognicji sądów administracyjnych zakreśla przepis art. 3 § 2 p.p.s.a., z którego wynika, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli jest ona niedopuszczalna z innych powodów niż wymienione w art. 58 § 1 pkt 1-5 p.p.s.a. Skarżący w niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia uczynił, czynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego polegająca na przekazaniu skargi do właściwego organu. Organ kwalifikując pismo skarżącego z dnia (...) r. jako skargę, o której mowa w art. 227 k.p.a. oraz uznając się za niewłaściwy do jej załatwienia, zgodnie z dyspozycją przepisu art. 231 k.p.a. przekazał ww. pismo według właściwości Radzie Miasta Leszna, o czym skarżący został poinformowany. Wyjaśnić należy, że działania lub czynności podejmowane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków normowane przepisami znajdującymi się w dziale VIII k.p.a. nie są aktami lub czynnościami o których mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a. i nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. Działanie organu w niniejszej sprawie sprowadzało się do czynności materialno-technicznej polegającej na przesłaniu wskazanego pisma skarżącego innemu organowi. Czynności takiej nie można jednak zaliczyć, tak jak chciałby tego skarżący, do wskazanych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Czynność o której mowa w art. 231 k.p.a. nie rodzi po stronie skarżącego żadnych praw i obowiązków, wobec czego w ocenie Sądu nie mieści się ona w zakresie przedmiotowym art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i skargę w niniejszej sprawie uznać należało za niedopuszczalną. Marginalnie jedynie zaznaczyć należy, że kwestionowane przez skarżącego w piśmie z dnia (...) r. okoliczności dotyczące sporządzenia kserokopii umowy sprzedaży energii elektrycznej w postępowaniu w przedmiocie dodatku energetycznego będą przedmiotem ponownego rozpoznania przez Samorządowe Kolegium Odwoławczego w L. Wyrokiem z dnia 12 listopada 2014 r. sygn. akt IV SA/Po 789/14 tutejszy Sądu uchylił bowiem postanowienie tego organu z dnia (...) r. stwierdzające niedopuszczalność odwołania skarżącego od pisma Naczelnika Wydziału Gospodarki Lokalowej Urzędu Miasta L. z dnia (...) r. o pozostawieniu bez rozpoznania podania o przyznanie dodatku energetycznego. Tym samym organ będzie zobowiązany rozważyć podnoszone przez skarżącego w niniejszym postępowaniu kwestie związane z przyznaniem dodatku energetycznego. W tym stanie rzeczy, uznając niniejszą skargę jako niedopuszczalną, Sąd na podstawie art. 56 § 1 pkt 4 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.