IV SA/Po 1519/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Radzicka (spr.) Sędziowie sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak as. sąd. Izabela Kucznerowicz Protokolant: sekretarz sąd. Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2006 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rejestracji pojazdu o d d a l a s k a r g ę /-/I.Kucznerowicz /-/G.Radzicka /-/D.Rzyminiak-Owczarczak KP Sygn. IV SA/Po 1519/04 Uzasadnienie W dniu [...] sierpnia 2004 r. J. M. złożył w Starostwie Powiatowym wniosek o zarejestrowanie samochodu osobowego marki Mercedes-Benz 190, rok produkcji 1986, zarejestrowanego poprzednio w Austrii. Zainteresowany przedłożył dokumenty wymienione we wniosku jako załączniki. Decyzją z dnia [...]sierpnia 2004 r. Starosta , powołując się na art. 74 ustawy Prawo o ruchu drogowym, zarejestrował czasowo przedmiotowy pojazd, wydając: 1. pozwolenie czasowe seria nr [...], 2. tablice rejestracyjne [...] zalegalizowane znakiem [...], 3. nalepkę kontrolną, 4. kartę pojazdu seria nr [...], których odbiór J. M. potwierdził, wraz z odbiorem przedmiotowej decyzji, w dniu [...] sierpnia 2004 r., uiszczając wcześniej stosowne opłaty związane z rejestracją pojazdu. Od powyższej decyzji odwołanie złożył J. M. podnosząc, że jest ona "niezgodna z prawem na podstawie art. 65 Kodeksu postępowania administracyjnego". W obszernym uzasadnieniu opisał " represje karne i materialne" jakich doznał wcześniej na skutek działań Policji, Urzędu Celnego, Urzędu Skarbowego i Starosty i zarzucił, że wskutek opisanych działań nie mógł zarejestrować przedmiotowego pojazdu, otrzymanego w 1998 r. w drodze darowizny, co nie tylko pozbawiło go korzyści, lecz naraziło zainteresowanego na straty. Jako dowód uzasadnionych zarzutów odwołujący załączył dokumenty potwierdzające spór z tymi organami, a według J. M. zaskarżona decyzja "nie wiąże prawnej interpretacji prawa o logicznym ciągu odpowiedzialności urzędu za czyny (...) z potrzebą o zapłatę i pensję za pracę ...". Ponieważ odwołanie nie zawierało jednoznacznie sformułowanych zarzutów merytorycznych w stosunku do zaskarżonej decyzji, bądź poprzedzającego ją postępowania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia [...] października 2004 r. zwróciło się do J. M. o złożenie pisemnego wyjaśnienia treści żądania poprzez określenie czy dotyczy ono decyzji o czasowej rejestracji pojazdu czy też wysokości opłat związanych z rejestracją. W piśmie z dnia [...] października 2004 r. J. M. wyjaśnił, że odwołanie "dotyczy sprawy i czynności w Starostwie Powiatu o zamierzonych celach ubezwłasnowolnienia i niewolnictwa stosowną metodą zaboru prawa i wartości majątkowych jak ziemia 8,34 hektara, samochodu marki Mercedes Benz [...], nr silnika [...]". W dalszej części obszernego pisma J. M. ponownie przywołał "krzywdy i represje" opisane wcześniej w odwołaniu, w tym również zaskarżoną decyzję "noszącą zagrożenie zaboru samochodu". Ponadto według odwołującego się Starosta pobierając opłaty za rejestrację pojazdu winien naprawić szkody, jakich wcześniej on doznał oraz uwzględnić i to, że J. M. zmniejszono zasiłek otrzymany z Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z kwoty 418 zł do kwoty 317 zł miesięcznie. Po rozpoznaniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...]listopada 2004 r. nr [...]utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję stwierdzając w uzasadnieniu co następuje: - tryb i warunki rejestracji pojazdów zostały określone w art. 71-78 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2003 r. nr 58, poz. 515 z póź.zm.) oraz w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów (Dz.U. nr 133, poz. 1123 z póź. zm.). Zgodnie z art. 71 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym dokumentem potwierdzającym dopuszczenie do ruchu pojazdu samochodowego, ciągnika rolniczego, motoroweru lub naczepy jest dowód rejestracyjny albo pozwolenie czasowe. Przepis art. 74 ust. 1 i 2 stanowi, że czasowej rejestracji pojazdu, wydając pozwolenie czasowe, dokonuje się: 1. z urzędu – po złożeniu wniosku o rejestrację pojazdu, 2. na wniosek właściciela pojazdu w celu umożliwienia wywozu pojazdu za granicę, przejazdu pojazdu z miejsca jego zakupu lub odbioru, bądź w celu umożliwienia przejazdu do stacji kontroli lub miejsca naprawy, 3. na wniosek jednostki upoważnionej do przeprowadzania badań homologicznych lub jednostki badawczej producenta pojazdu. Czasowej rejestracji dokonuje się na okres nieprzekraczający 30 dni, z tym, że dopuszcza się przedłużenie jednorazowo tego terminu o 14 dni w celu wyjaśnienia spraw związanych z rejestracją pojazdu. Czasowa rejestracja dokonywana z urzędu, po złożeniu wniosku o rejestrację pojazdu, ma zapewnić organowi rejestrującemu czas niezbędny do sprawdzenia dokumentacji dołączonej do wniosku, przed ostatecznym dokonaniem rejestracji pojazdu, o której mowa w art. 73 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym i wydaniem "stałego" dowodu rejestracyjnego pojazdu. Zakres czynności kontrolnych organu rejestrującego określa rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz.U. nr 192, poz. 1878). I tak w myśl § 1 pkt 3 "Instrukcji w sprawie czynności związanych z czasową rejestracją pojazdu z urzędu", stanowiącej załącznik do w/w rozporządzenia, po dokonaniu czasowej rejestracji pojazdu z urzędu, a przed wystawieniem dowodu rejestracyjnego, organ rejestrujący prowadzi postępowanie wyjaśniające dotyczące własności pojazdu i jego cech identyfikacyjnych oraz, w razie konieczności, w przypadku pojazdu sprowadzonego i zarejestrowanego po raz pierwszy za granicą: 1. weryfikuje dane zawarte w zaświadczeniu z przeprowadzonego badania technicznego pojazdu, 2. weryfikuje dane zawarte w dokumencie odprawy celnej przywozowej i wyjaśnia z właściwymi organami celnymi. W rozpatrywanej sprawie J. M. złożył wniosek o rejestrację pojazdu sprowadzonego i zarejestrowanego po raz pierwszy za granicą. Zatem zgodnie z art. 74 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. z 2003 r. nr 58, poz. 515 z póź. zm.) Starosta zobligowany był do dokonania z urzędu rejestracji czasowej przedmiotowego pojazdu, by móc dokonać czynności sprawdzających o których mowa w § 1 pkt 3) załącznika nr 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz.U. nr 192,poz. 1878). Przepisy ustawy Prawo o ruchu drogowym nie dają możliwości, by w rozpatrywanej sprawie można było dokonać rejestracji przedmiotowego pojazdu z pominięciem etapu czasowej rejestracji, której dokonano zaskarżoną decyzją. Nie znajduje też uzasadnienia żądanie odstąpienia od dokonania czasowej rejestracji, na podstawie okoliczności podnoszonych przez odwołującego się, nawet jeżeli "działania Urzędu Celnego, Urzędu Skarbowego i innych organów" uniemożliwiały, jak to podnosi odwołujący się, wcześniejsze zarejestrowanie przedmiotowego pojazdu. Z tych powodów uznając odwołanie za nieuzasadnione organ utrzymał decyzję organu I instancji w mocy. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego najogólniej rzecz przedstawiając, skarżący zakwestionował argumentację organu odwoławczego i stwierdził, że na skutek działań Samorządowego Kolegium Odwoławczego poniósł straty na kwotę 100.840 złotych. W odpowiedzi na skargę organ administracji publicznej wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest uzasadniona. Zgodnie z przepisami art. 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153 poz. 1269) Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności publicznej ... Z tych też powodów Sąd dokonuje oceny zgodności zaskarżonej decyzji administracyjnej z prawem, w świetle stanu faktycznego sprawy ustalonego przed tym organem. Również w ramach kontroli Sąd ocenia, czy organ administracyjny prawidłowo ustalił stan faktyczny, a więc czy wyjaśnił wszystkie okoliczności sprawy istotne dla jej rozstrzygnięcia i czy w sposób wyczerpujący zebrał i rozpatrzył materiał dowodowy. Sąd uznał, że w niniejszej sprawie, zarówno organ I instancji prawidłowo rozstrzygnął sprawę jak i organ odwoławczy w sposób prawidłowy odniósł się do zarzutów zawartych w odwołaniu. Przepisy w obu rozstrzygnięciach mają zastosowanie w sprawie i zostały prawidłowo przywołane. Organ również prawidłowo ustalił stan faktyczny. Warunki dopuszczenia pojazdów do ruchu uregulowane są w przepisach rozdziału z działu III ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz.U. z 2003 nr 58 poz. 518 ze zm.) i organy administracji publicznej nie mógł wbrew przepisom odstąpić od rejestracji czasowej pojazdu, a powody dla których tak uczyniono podano w zaskarżonej decyzji wskazując podstawę prawną rozstrzygnięcia. Wbrew zarzutom skarżącego organ rejestrujący pojazd nie może brać pod uwagę zarówno sytuacji materialnej skarżącego jak i jego pretensji do innych organów administracji publicznej, które w innych merytorycznych sprawach wydawały decyzje. Zarzuty skargi nie mogą być również kierowane do osób wydających decyzje w imieniu organu, jeżeli zarzuty te nie są kierowane ściśle pod kątem przepisów działu I rozdziału 5 Kodeksu postępowania administracyjnego. W tym stanie rzeczy skargę jako nieuzasadnioną, na zasadzie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm.)należało oddalić. /-/ I.Kucznerowicz /-/G.Radzicka /-/D. Rzyminiak-Owczarczak za nieobecnego sędziego /-/G.Radzicka KP