IV SA/Po 216/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski /spr./ Sędziowie WSA Bożena Popowska WSA Tomasz Grossmann Protokolant st. sekr. sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 września 2012 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "A" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] grudnia [...] r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia postanawia odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie Stowarzyszenia "B." w P. Pismem z dnia [...] lutego 2012 r. Stowarzyszenie A. (dalej Skarżący) wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w P. (dalej WSA) skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. (dalej SKO) z dnia [...] grudnia 2011 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta i Gminy M. z dnia [...] września 2011 r. nr [...], w sprawie ustalenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia polegającego na budowie zespołu elektrowni wiatrowych "P." wraz z infrastrukturą towarzyszącą o łącznej mocy [...], zlokalizowanej w gminie G. (k. 2-12 akt sądowych; k. 1115-1124, 921-999 akt administracyjnych). W postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, prócz Skarżącego, uczestniczy także Organizacja Przyrodnicza "K.". Pismem datowanym [...] września 2012 r. (prezentata WSA 10 września 2012 r.) Stowarzyszenie "B." (dalej Wnioskodawca) zwróciło się do WSA z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika. Wnioskodawca nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym. W uzasadnieniu Wnioskodawca wyjaśnił, że jest organizacją promującą ochronę przestrzeni życiowej człowieka, środowiska i przyrody. Wspiera ochronę dziedzictwa kulturowego, przyrodniczego i krajobrazowego na terenie Rzeczypospolitej Polskiej, ze szczególnym uwzględnieniem powiatu poznańskiego, Miasta P. i dzielnicy G. Przedmiot sprawy pozostaje w zakresie szeroko pojętej działalności Wnioskodawcy. W dalszej części uzasadnienia Wnioskodawca podkreślił, że pragnie zapoznać się szczegółowo ze sprawą jako uczestnik postępowania i ustosunkować się do decyzji SKO, zarzutów Skarżącego oraz stanowiska spółki R. W. P. III, a następnie dokonać oceny przedstawionej argumentacji i wyrazić swój pogląd w sprawie. W związku z tym Wnioskodawca zwrócił się o wyznaczenie terminu 30 dni na zapoznanie się ze sprawą oraz przedstawienie stanowiska (k. 391-392 akt sądowych). Podczas rozprawy odbywającej się dnia [...] września 2012 r. Skarżący wniósł o odrzucenie podania Wnioskodawcy wskazując na potrzebę szybkiego rozpoznania sprawy, ponieważ Inwestor nie czekając na jej zakończenie wykonuje drogi, wykopy pod fundamenty turbin, mimo że nie ma pozwolenia na budowę. Profesjonalny pełnomocnik Inwestora pozostawił wniosek do uznania Sądu (k. 398 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Jednym z koniecznych elementów rzetelnego oraz zgodnego z prawem prowadzenia postępowania sądowego jest zapewnienie udziału w nim wszystkich podmiotów, które zgodnie z wymogami prawa procesowego powinny bądź też mają prawo do wzięcia w nim udziału. Zakres podmiotów legitymowanych do wzięcia udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym określony został w rozdziale 2 działu II ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2012 r., poz. 270, dalej ppsa). Stosownie do znajdującego zastosowanie w niniejszej sprawie art. 33 § 2 ppsa, udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić organizacja społeczna o której stanowi art. 25 § 4 ppsa, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Stosownie do art. 44 ust. 3 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. nr 199, poz. 1227 ze zm., dalej udiś), organizacji ekologicznej która została zdefiniowana w art. 3 pkt 10 udiś służy skarga do sądu administracyjnego od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, także w przypadku, gdy nie brała ona udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa. Zarówno w orzecznictwie sądowym, jak i w doktrynie zgodnie przyjmuje się, że sąd badając zgłoszony w trybie art. 33 § 2 ppsa wniosek o dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w sprawie powinien sprawdzić, czy spełnione są warunki formalnoprawne, tj. organizacja jest powołana zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa powszechnie obowiązującego, a zakres działalności statutowej uwzględnia charakter rozstrzyganej sprawy sądowoadministracyjnej, czy udział tej organizacji odpowiada celowi sądownictwa administracyjnego, tj. sprzyja realizacji "sądowej kontroli administracji" i wreszcie, czy organizacja realizuje cel publiczny do którego została powołana (uchwała 7 Sędziów NSA z 12.12.2005 r., II OPS 4/05, ONSAiWSA 2006/2/37; postanowienie NSA z 15.02.2012 r., II OZ 55/12, Lex nr 1121294; J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LexisNexis 2012 r., s. 120, uw. 7, 8). Wobec tego sąd rozpoznając wniosek organizacji społecznej ubiegającej się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed tym sądem, winien mieć zapewnioną prawną możliwość rzeczywistego zbadania, czy organizacja, korzystając z prawa wynikającego z art. 33 § 2 ppsa, realizuje cel publiczny, dla którego została powołana (postanowienie NSA z 10.12.2010 r., II FSK 577/09, Lex nr 742387; J. Drachal, J. Jagielski, M. Cherka, w: red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, C.H. Beck 2011 r., s. 187-188, nb 4). Wnioskodawca zwracając się do Sądu podaniem datowanym [...] września 2012 r. (które wpłynęło do Sądu dnia 10 września 2012 r.), mimo przywołania załączników, nie przedłożył ani regulaminu stowarzyszenia, ani zaświadczenia o rejestracji w Rejestrze Stowarzyszeń Zwykłych Urzędu Miasta P. Zwracając się o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania, Wnioskodawca nie wskazał w jakikolwiek sposób zakresu swej statutowej działalności, która uzasadniałaby Jego dopuszczenie do udziału w postępowaniu, w tym m. in., czy jest On organizacją ekologiczną w rozumieniu art. 3 pkt 10 udiś. Wnioskodawca nie stanął na rozprawie. Sąd nie dysponował jakimkolwiek materiałem dowodowym pozwalającym na dokonanie rzetelnej oceny realizacji przez Wnioskodawcę celu publicznego do którego został On powołany. Mając na uwadze dotychczasowy przebieg niniejszego postępowania oraz konieczność jego zakończenia w rozsądnym terminie Sąd wziął również pod uwagę stanowisko Skarżącego, który wskazując podczas rozprawy dnia 13 września 2012 r. na takie wartości, jak sprawność oraz szybkość toczącego się postępowania, wniósł o odrzucenie podania Wnioskodawcy. Sąd miał przy tym również na uwadze, że Skarżący działając w formie stowarzyszenia zwykłego w swoich celach statutowych zamieścił dbałość o zachowanie naturalnego stanu przyrody na terenie Polski, działanie na rzecz upowszechniania wiedzy o odnawialnych źródłach energii. Zadania te pozostają w łączności z celami wskazanymi przez Wnioskodawcę, dla ochrony których wniósł On o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu jako uczestnika. Mając powyższe na uwadze Sąd działając na podstawie art. 33 § 2 ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.