IV SA/Po 232/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Z. S. Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe T. w K. o podjęcie zawieszonego postępowania w sprawie ze skargi Z. S. Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe T. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia środowiskowych uwarunkowań na realizację przedsięwzięcia postanawia odmówić podjęcia zawieszonego postępowania sądowego Postanowieniem z dnia 23 maja 2018 r. sygn. IV SA/Po 232/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne do czasu wydania orzeczenia przez Trybunał Konstytucyjny w sprawie o sygn. K 51/16. Wydając postanowienie o zawieszeniu postępowania Sąd miał przy na uwadze to, że – sporna inwestycja została już zrealizowana – a właśnie podważane w postępowaniu przed Trybunałem Konstytucyjnym przepisy art. 4 ust. 1 i art. 15 ust. 3 ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych stały się podstawą zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. Pismem z dnia [...] lipca 2018 r. pełnomocnik strony skarżącej wniósł o podjęcie zawieszonego postępowania wskazując, że z dniem 13 lipca 2018 r. wejdą w życie ust. 3a i 3b w art. 13 ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych – wprowadzone art. 3 pkt 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2018 r. o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018, poz. 1276). Ta zmiana, jak wskazał pełnomocnik Skarżącego, w przypadku gdy konieczne będzie wydanie nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach spowoduje, że organy wydające takie decyzje nie będą stosować wymogów odległościowych przewidzianych w art. 4 ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych. Z tych też względów, jak podkreślono we wniosku o podjęcie zawieszonego postępowania, utrzymana zaskarżoną decyzją, decyzja Wójta Gminy K. nie może się ostać, a decyzje organów obydwu instancji powinny zostać wyeliminowane z obrotu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 24 lipca 2018 r. sygn. IV SA/Po 232/18 odmówił podjęcia zawieszonego postępowania (k.96 akt sad.), a Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem dnia 24 października 2018 r. sygn. II OZ 1031/18 oddalił zażalenie złożone na to postanowienie (k.143 akt sąd.). Pismem sporządzonym dnia [...] stycznia 2019 r. pełnomocnik Skarżącego powtórnie wniósł o podjęcie zawieszonego postępowania wskazując, że w dniu [...] stycznia 2019 r. Skarżący odebrał decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] listopada 2012 r. odnośnie pozwolenia na użytkowanie elektrowni wiatrowych zlokalizowanych w m. J. Podkreślono, że w tej sytuacji Skarżący zaprzestał użytkowania wskazanych elektrowni, a przeprowadzenie postępowania legalizacyjnego będzie możliwe dopiero po prawomocnym zakończeniu postępowania w sprawie IV SA/Po 232/18. W dalszej części uzasadnienia wniosku wskazano na zmianę przepisów wywołaną nowelizacją przepisów ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, dokonaną ustawą z dnia 7 czerwca 2018 r. o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018, poz. 1276). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Wniosek o podjęcie zawieszonego postępowania nie zasługiwał na uwzględnienie. Niniejszy wniosek, jest drugim żądaniem podjęcia zawieszonego postępowania, złożonym przez Skarżącego – reprezentowanego przez pełnomocnika profesjonalnego. W okolicznościach niniejszej sprawy przedmiotem kontroli instancyjnej było już zarówno postanowienie o zawieszeniu postępowania sądowoadministracyjnego (k. 23 akt sąd.), jak i postanowienie o odmowie podjęcia zawieszonego postępowania (k. 96 akt sąd.). Należy wskazać, że od obydwu orzeczeń złożono zażalenia, które zostały prawomocnie oddalone przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniami wydanymi w dniu 24 października 2016 r. (k.136 i k. 143 akt sąd.). Pismem z dnia [...] stycznia 2019 r. – pełnomocnik profesjonalny Skarżącego ponownie – wniósł o podjęcie zawieszonego postępowania sądowego. Zgodnie z art. 128 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 – dalej jako: ppsa) Sąd postanowi podjąć postępowanie z urzędu, gdy ustanie przyczyna zawieszenia, a w szczególności w razie gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania – od dnia uprawomocnienia się orzeczenia kończącego to postępowania, sąd może jednak i przedtem, stosownie do okoliczności, podjąć dalsze postępowanie. W okolicznościach badanej sprawy, reprezentujący Skarżącego pełnomocnik profesjonalny - w powtórnym wniosku - o podjęcie zawieszonego postępowania – powtórzył w zasadniczej mierze argumentację zawartą we wniosku z dnia [...] lipca 2018 r. (k. 80 akt sąd.) - wskazując (tak samo jak miało to miejsce już w pierwszym złożonym wniosku) na zmianę przepisów wywołaną nowelizacją przepisów ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, dokonaną ustawą z dnia 7 czerwca 2018 r. o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2018, poz. 1276). Odnosząc się zatem do wniosku strony skarżącej, sporządzonego przez profesjonalnego pełnomocnika, Sąd wskazuje, że przedmiotem skargi złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu jest decyzja z dnia [...] grudnia 2017 r. Stosownie do treści art. 3 § 1 ppsa sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Dokonując kontroli legalności działania organów administracji publicznej, sądy administracyjne - co do zasady - biorą pod uwagę stan faktyczny i prawny istniejący w dacie wydania zaskarżonej decyzji. Oznacza to, że zmiana przepisów ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych dokonana pół roku po wydaniu zaskarżonej decyzji, nie ma wpływu na ocenę legalności działań podejmowanych przez organy administracji publicznej w postępowaniu zakończonym decyzją ostateczną przed wprowadzeniem tych zmian. Podkreślić należy, że tę ocenę dokonaną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, jak również przedstawioną na uzasadnienie tego stanowiska argumentację podzielił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 24 października 2018 r. (k.143 akt sąd.). Nie ulega zatem wątpliwości, że zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał, że w sprawie zaistniały przyczyny zawieszenia postępowania i prawidłowo już raz odmówił podjęcia (z tej właśnie przyczyny) zawieszonego postępowania sądowego. W ocenie Sądu ocena ta pozostaje aktualna również, w dacie rozpoznawania powtórnego wniosku o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego. Oznacza to, że podnoszona ponownie w – powtórnym wniosku – ta sama okoliczność zmiany przepisów ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych dokonana pół roku po wydaniu zaskarżonej decyzji, nie ma wpływu na ocenę legalności działań podejmowanych przez organy administracji publicznej w postępowaniu zakończonym decyzją ostateczną przed wprowadzeniem tych zmian. Kwestię tę - w okolicznościach badanej sprawy - przesądził prawomocnie już Naczelny Sąd Administracyjny. Badając zasadność złożonego - powtórnego - wniosku o podjęcie zawieszonego postępowania, Sąd miał również na względzie, podniesioną we wniosku z dnia [...] stycznia 2019 r. argumentację, o zaprzestaniu użytkowania spornych elektrowni wiatrowych i zależności postępowania legalizacyjnego od uprzedniego prawomocnego zakończenia postępowania w niniejszej sprawie. Należy jednak zauważyć, że wyrażana przez inwestora wola przeprowadzenia postępowania legalizacyjnego, jak również relacje zależność wyniku postępowania legalizacyjnego od prawomocnego zakończenia niniejszej sprawy nie stanowią okoliczności uzasadniających podjęcie zawieszonego postępowania sądowego. Badając zasadność tego - powtórnego – wniosku, Sąd ma na uwadze, że literalnie wyartykułowaną intencją Skarżącego jest spowodowanie merytorycznego rozstrzygnięcia niniejszej sprawy przez Sąd. Wyraźnie wskazano na to w uzasadnieniu powtórnego wniosku, domagając się uchylenia zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji i decyzji ją poprzedzającej. Rozpoznając sprawę Sąd miał na względzie, że doszło już do realizacji inwestycji, jak również stwierdzenia nieważności decyzji środowiskowej i z tej właśnie przyczyny toczy się ponownie postępowanie w sprawie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie spornych elektrowni wiatrowych. Sąd miał też na uwadze, że zaskarżoną decyzją Kolegium utrzymało w mocy decyzję odmawiającą ustalenia środowiskowych uwarunkowań na realizację spornego przedsięwzięcia. Odmowę tę uzasadniono brzmieniem art. 4 ust. 1 i art. 15 ust. 3 ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych. Wreszcie, Sąd musi uwzględnić również - co przesądził prawomocnie w okolicznościach badanej sprawy NSA - że wskazywana okoliczność zmiany przepisów pół roku po wydaniu zaskarżonej decyzji, nie ma wpływu na ocenę legalności działań podejmowanych przez organy administracji publicznej w postępowaniu zakończonym decyzją ostateczną przed wprowadzeniem tych zmian. Tymczasem, w powtórnym wniosku, reprezentowany przez pełnomocnika profesjonalnego Skarżący - po raz drugi - wnosi o podjęcie zawieszonego postępowania, ponownie domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji oraz decyzji ją poprzedzającej - z tej samej przyczyny - tj. z uwagi na zmianę z dniem 13 lipca 2018 r. przepisu art. 13 ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych. Mając zatem na uwadze fakt, że kwestia zmiany wskazanych przepisów była w kontekście zasadności podjęcia zawieszonego postępowania już przedmiotem oceny sądów obydwu instancji, jak również uwzględniając podniesioną w powtórnym wniosku zależność postępowania legalizacyjnego od uprzedniego prawomocnego zakończenia postępowania w niniejszej sprawie należy powtórnie wskazać, że podstawą wydania decyzji odmawiającej określenia środowiskowych uwarunkowań były podważane w postępowaniu przed Trybunałem Konstytucyjnym przepisy art. 4 ust. 1 i art. 15 ust. 3 ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, i dotąd nie zapadło orzeczenie Trybunału Konstytucyjnego w sprawie o sygn. K 51/16. Dlatego też Sąd uznał, że brak jest podstaw, w rozumieniu art. 128 § 1 pkt 4 ppsa, do podjęcia zawieszonego postępowania. W sprawie nie ziściły się też żadne inne okoliczności, które uzasadniałyby podjęcie zawieszonego postępowania. Z tych względów Sąd na podstawie art. 128 § 1 pkt 4 i art. 131 ppsa orzekł jak w sentencji postanowienia.