IV SA/Po 238/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg A. O. i K. O. na decyzję Wojewody Wielkopolskiego w [...] z dnia [...] r. nr[...] w przedmiocie pozwolenia na budowę p o s t a n a w i a odmówić A. S. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze pełnomocnika w sprawie sądowoadministracyjnej Skarżącego K. O. /-/ M. Dybowski Dnia [...] r. Skarżący uzupełnili braki formalne skargi z dnia [...] r. przez jej podpisanie; nadto oboje Skarżący złożyli dwa pełnomocnictwa udzielone A. S. – odpowiednio - przez oboje Skarżących i przez A. O., wyjaśniając, że Pełnomocnik jest bratem A. O. (k. 8- 18 akt sądowych). A. O. i K. O. są małżeństwem (bezsporne; k. 10 akt administracyjnych). W skardze z dnia [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu zaskarżyli decyzję Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ administracji wniósł o jej oddalenie, powtarzając argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: A. S., posiadając zdolność do czynności prawnych, mógł być pełnomocnikem obojga małżonków O. w postępowaniu przed organami administracji publicznej ( art. 33 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - t. j. Dz. U. 198/00/1071 ze zm.). Art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153/02/1270 ze zm.- dalej ppsa) - w zakresie istotnym dla rozstrzygnięcia sprawy - zawiera wyczerpujący katalog osób, mogących być pełnomocnikami osoby fizycznej, nie będącej przedsiębiorcą, w postępowaniu przed sądem administracyjnym (odpowiednio- wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 14.7.2004 r.- GSK 693/04 z aprobującą glosą A. Bartosiewicza i R. Kubackiego- OSP 4/05/49; 22.2.2005 r.- GSK 1348/04; postanowienie WSA w Gdańsku z 4.12.2006 r. – II SA/Gd 15/06). Pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a nadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeśli przewidują to przepisy szczególne (w niniejszej sprawie nie ma takich przepisów relewantnych). Konstrukcja art. 35 § 1 ppsa odpowiada normatywnej treści art. 87 § 1 kpc (Dz.U. 43/64/296 ze zm.; J. P. Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" W. Pr. 2006 s. 103 uw. 1). Na tle art. 85 rozporządzenia Prezydenta RP z 29.11.1930 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. 83/30/651- dalej dawne kpc) utrwalił się pogląd, że na postanowienie odmawiające na podstawie art. 85 dawnego kpc dopuszczenia pewnej osoby w charakterze pełnomocnika strony jako niekończące postępowania w rozumieniu art. 424 dawnego kpc, nie służy skarga kasacyjna (odpowiednio- orzeczenie SN z 1.3.1935 r.- C.III. 448/34- Zb. Urz. 1935 poz. 395). Pogląd ów zachował aktualność pod rządem art. 87 i art. 392 §1 kpc (J. Gudowski "Kpc. Tekst, orzecznictwo, piśmiennictwo" W.Pr. 1998 t. 1 s. 177 uw. 1) i pod rządem ppsa. Postępowanie z udziałem osoby nie mogącej być pełnomocnikiem prowadzić może do nieważności postępowania sądowoadministracyjnego. A. S. jest pełnomocnikiem swej siostry A. O.; nie może jednak w postępowaniu sądowoadministracyjnym reprezentować K. O.. K. O. może rozważyć ustanowienie swym pełnomocnikiem żonę A. O. bądź inną osobę, spełniającą przesłanki z art. 35 § 1 ppsa. Mając powyższe na uwadze, działając na podstawie art. 35 § 1 ppsa Sąd orzekł jak w postanowienia. Postanowienie to jest niezaskarżalne. /-/ M. Dybowski