IV SA/Po 252/06

Sygn. akt IV SA / Po 252 / 06 POSTANOWIENIE Poznań, dnia 28 kwietnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.S., A. B.-P. i H.C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] lutego 2006 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w D. z dnia [...] grudnia 2005 r., nr [...] oraz wniosku Związku Nauczycielstwa Polskiego Oddział w D. o dopuszczenie w charakterze uczestnika postępowania w tej sprawie postanawia 1. odrzucić skargę 2. odmówić dopuszczenia Związku Nauczycielstwa Polskiego Oddział w D. w charakterze uczestnika postępowania. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak Rada Miejska w D. uchwałą nr [...] z dnia [...] grudnia 2005 r. wprowadziła "Regulamin wynagradzania nauczycieli oraz określający szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: motywacyjnego, funkcyjnego i za warunki pracy oraz niektóre inne składniki wynagrodzenia w 2006 roku." Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] lutego nr [...] stwierdził nieważność §5 ust. 3 lit. b w zakresie wyrazów "i w przedszkolach", §8 i §11 ust. 1, 2, 6, 8, 9, i 10, i §12 przedmiotowej uchwały, wskazując na istotne naruszenie prawa. Pismem z dnia [...] marca 2006 r., datowanym na dzień [...] marca 2006 r., K. S., A. B.-P. i H. C. (nauczycielki zatrudnione w przedszkolach w gminie D.) wniosły skargę do Sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie nadzorcze, żądając jego uchylenia w części dotyczącej orzeczenia nieważności §5 ust. 3 lit. b w zakresie wyrazów "i w przedszkolach". Pismem z dnia [...] marca 2006 r., datowanym na dzień [...] marca 2006 r., udział w sprawie w charakterze uczestnika postępowania zgłosił Związek Nauczycielstwa Polskiego Oddział w D. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące gminy podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Jednakże ustawodawca w odmienny sposób od ogólnej regulacji zawartej w art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) zakreślił krąg podmiotów posiadających legitymację do uruchomienia trybu kontroli sądowoadministracyjnej w takim przypadku. Zgodnie z art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, do złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Taka regulacja ma niewątpliwie charakter lex specialis wobec ogólnej regulacji zawartej w art. 50 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (T. Woś Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005 r., s. 214; A. Agopszowicz Ustawa o samorządzie terytorialnym. Komentarz, Warszawa 1997 r., s. 445- 446; wyrok NSA z dnia 13 maja 1992 r., SA / Wr 529 / 92, LEX nr 10276 ). Stwierdzić więc należy, że dla oceny dopuszczalności skargi w przypadku kwestionowania rozstrzygnięć nadzorczych zasadnicze znaczenie ma ustalenie, czy skarga pochodzi od podmiotu wskazanego w art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. W przedmiotowej sprawie skarga została wniesiona przez osoby, które nie mieszczą się w kręgu podmiotów obdarzonych czynną legitymacją skargową. W takim przypadku nie jest możliwe badanie merytoryczne skargi, gdyż na podstawie art. 58 §1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlega ona odrzuceniu jako niedopuszczalna (A. Kabat B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Kraków 2005 r., s. 158 ). Ze wskazanych wyżej przyczyn na podstawie art. 58 §1 pkt 6 i §3 wyżej powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd orzekł, jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. W ocenie Sądu także wyrażone przez Związek Nauczycielstwa Polskiego Oddział w D. żądanie dopuszczenia do udziału w postępowaniu ze skargi wyżej wskazanych osób nie mogło zostać przez Sąd uwzględnione. Zgodnie z art. 33 §2 w zw. z art. 25 §4 wyżej powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi organizacja społeczna może zwrócić się z wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu statutowego jej działalności. Podkreślenia wymaga jednak okoliczność, iż udział można zgłosić w takim postępowaniu, w którym dopuszczalne jest reprezentowanie interesu prawnego osób, które wskazuje organizacja. Przeciwna argumentacja prowadziłaby do sytuacji, w której w postępowaniu sądowoadministracyjnym byłyby reprezentowany interes prawny, który w tym konkretnym wypadku nie stanowi niejako obszaru ochrony, z uwagi na szczególne zakreślenie kręgu osób, które mogą żądać udzielenia ochrony prawnej przez Sąd. Przedmiotem skargi wniesionej na podstawie art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) jest rozstrzygnięcie organu nadzoru. Celem, dla którego wprowadzona została możliwość kwestionowania rozstrzygnięć nadzorczych jednostek samorządu terytorialnego jest zaś niewątpliwie ochrona samodzielności jednostek samorządu terytorialnego, podniesiona do rangi zasady konstytucyjnej (art. 165 ust. 2 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., Dz. U. z 1997 r., nr 78, poz. 483). Legitymacja do uruchomienia trybu sądowej kontroli aktów nadzorczych powierzona została tym podmiotom, których działalność takiej ochronie podlega. Możliwość dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika na prawach strony pozostawiona została decyzji Sądu, który winien skontrolować, czy spełnione są przesłanki wynikające z art. 33 ust. 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Konieczna jest więc analiza, czy sprawa poddana kontroli sądowej posiada związek z celami statutowymi organizacji. W przedmiotowej sprawie udział w postępowaniu zgłosił Związek Nauczycielstwa Polskiego Oddział w D. powołując się na swoje cele statutowe, do których należy "obrona godności, praw i interesów członków ZNP oraz troska o interesy faktyczne i prawne nauczycieli" ( k. 30 akt sądowych ). Nie umniejszając w żadnej mierze znaczenia powołanych obszarów działalności Związku, stwierdzić należy, że nie obejmują one swoim zakresem ochrony samodzielności jednostek samorządu terytorialnego. Z uwagi na brzmienie art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym interes prawny wskazany przez wnioskodawcę nie podlega bezpośredniej ochronie sądowej w postępowaniu ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze. W takim stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w punkcie 2 sentencji postanowienia. /-/ D. Rzyminiak-Owczarczak jf