IV SA/Po 282/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Izabela Bąk- Marciniak po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W., L.W. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania postanawia 1.odrzucić skargę 2. zwrócić Skarżącym uiszczony wpis od skargi w kwocie 300zł Uchwałą z dnia [...] października 2013 r. nr [...] Rada Gminy S. uchwaliła studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy S.. W dniu [...] grudnia 2013 r. A. W.i L. W. (dalej "Skarżący") wezwali Radę Gminy, na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, do usunięcia naruszenia prawa, do którego doszło na skutek przyjęcia ww. uchwały. Rada Gminy Słupca udzieliła Skarżącym odpowiedzi na powyższe wezwanie, uchwałą z dnia 30 grudnia 2013 r. w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Odpis uchwały z 30 grudnia 2013 r. Skarżący odebrali dnia 14 stycznia 2014 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k.112 akt sądowych). W dniu 14 lutego 2014 r. Skarżący złożyli bezpośrednio w Urzędzie Gminy S. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na uchwałę z dnia [...] października 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. 2013 r. poz. 594) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawach ze skarg, których przedmiotem są uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego, w zakresie terminu do złożenia skargi zastosowanie ma art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (t.j. Dz. U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a". Przepis ten stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy- gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie - wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie oraz drugi, który ma zastosowanie w sytuacjach, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia. Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna bieg drugi z tych terminów czyli 60-dniowy, jeżeli jednak przed jego upływem organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, rozpoczyna bieg termin 30-dniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, to skarga powinna być wniesiona w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania. Takie stanowisko zostało przyjęte w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 publ. ONSAiWSA 2007/3/60 3, ZNSA 2007/2/83 oraz Lex nr 260435 (por. też postanowienie NSA z dnia 5 czerwca 2012 r. sygn. akt III OZ 482/12, dostępne w centralnej bazie orzeczeń pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W przedmiotowej sprawie Skarżący w dniu 09 grudnia 2013 r. (data wpływu do organu) wezwali Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa. Z tym dniem rozpoczął bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi na uchwałę z dnia [...] października 2013 r. i upływał z dniem 07 lutego 2014 r. Z uwagi jednak na fakt, iż Organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa swój bieg rozpoczął termin 30-dniowy liczony od dnia otrzymania przez Skarżących odpowiedzi na wezwanie tj. od dnia 14 stycznia 2014 r. A zatem ostatnim dniem do złożenia skargi był dzień 13 lutego 2014 r. Tymczasem skarga została złożona bezpośrednio w Urzędzie Gminy dnia 14 lutego 2014 r., a zatem z uchybieniem terminu do wniesienia skargi przewidzianego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a orzekł jak w punkcie 1 sentencji. Z uwagi na fakt, że w przedmiotowej sprawie skarżący uiścili wpis sądowy w kwocie 300 zł, a skarga podlega odrzuceniu, o zwrocie wpisu w pkt 2 sentencji postanowienia Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.