IV SA/Po 372/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk - Marciniak (spr.) Sędzia WSA Monika Świerczak Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 września 2021 r. sprawy ze skargi P. R. na decyzję Wojewody z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie wniesienia sprzeciwu do zgłoszenia zamiaru rozbudowy obiektu oddala skargę Przedmiotem skargi P. R. w P. przy ul. [...] (dalej: skarżący) jest decyzja Wojewody (dalej: Wojewoda) z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. (dalej: Prezydent, organ I instancji) z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] o wniesieniu sprzeciwu wobec objętych zgłoszeniem robót budowlanych, polegających na rozbudowie istniejącego obiektu socjalnego na terenie nieruchomości przy ul.[...] w P. (dz. nr [...] ark.[...], obręb N.). W dniu [...] listopada 2020 r. skarżący zgłosił zamiar rozbudowy istniejącego obiektu socjalnego, polegającej na rozbudowie istniejącego obiektu gospodarczego o powierzchni zabudowy 35 m2 o następne 35 m2 oraz zabudowanego tarasu o powierzchni 12 m2. Wobec powyższego Prezydent działając na podstawie art. 30 ust.5 i ust. 6 pkt. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r., poz. 1186 ze zm. - dalej: Prawo budowlane, P.b.) zgłosił sprzeciw w sprawie objętych zgłoszeniem robót budowlanych. W uzasadnieniu wyjaśnił, że zgodnie z art.29 ust.2 pkt 4 P.b. nie wymaga decyzji pozwolenia na budowę oraz zgłoszenia budowa : altan działkowych i obiektów gospodarczych, o których mowa w ustawie z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (T.j.Dz.U.2021.1073). Art. 13 powołanej ustawy stanowi, że na terenie działki nie może znajdować się obiekt gospodarczy o powierzchni zabudowy przekraczającej 35 m2. Wobec faktu, że planowany obiekt zlokalizowany jest na terenie ogólnym ogrodów działkowych, jego rozbudowa jako nie objęta zwolnieniem z art.29 P.b. wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. W odwołaniu od decyzji Prezydenta skarżący wyjaśnił, że niezwłocznie prześle do urzędu wszystkie stosowne dokumenty wymagane przez prawo budowlane, a zwłaszcza aby spełnić warunki zawarte w art.30 ust.6 pkt 1 ustawy. Postanowieniem z dnia [...] stycznia 2021 r. Wojewoda na podstawie art.30 ust.5c P.b. nałożył na J. M. – Prezesa zarządu ROD obowiązek uzupełnienia zgłoszenia o przedłożenie : oświadczenia o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, mapy zagospodarowania terenu w odpowiedniej skali z wyraźnie zaznaczonymi odległościami planowanej inwestycji od granicy z działkami sąsiednimi, rysunku przedstawiającego zakres zgłaszanych robót budowlanych. Skarżący uzupełnił żądane dokumenty. Opisaną na wstępie decyzją z dnia [...] lutego 2021 r. Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Prezydenta o zgłoszeniu sprzeciwu wskazując, że rodzajem sprzeciwu mającym zastosowanie w przedmiotowej sprawie jest zgodnie z art. 30 ust. 6 pkt 1 Prawa budowlanego stwierdzenie przez organ administracji architektoniczno - budowlanej, że zgłoszenie dotyczy budowy lub wykonywania robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę. Z kolei w myśl art. 2 pkt 9a) ustawy o ogrodach działkowych poprzez altanę działkową należy rozumieć wolno stojący budynek rekreacyjno- wypoczynkowy lub inny obiekt budowlany spełniający taką funkcję, położony na terenie działki w rodzinnym ogrodzie działkowym, o powierzchni zabudowy do 35 m˛ oraz o wysokości do 5 m przy dachach stromych i do 4 m przy dachach płaskich, przy czym do powierzchni zabudowy nie wlicza się tarasu, werandy lub ganku, o ile ich łączna powierzchnia nie przekracza 12 m˛. Zatem każdy obiekt realizowany na terenie ogrodu działkowego przekraczający wskazane wyżej parametry nie jest zwolniony od obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę i podlega wszelkim rygorom przewidzianym w ustawie Prawo budowlane. Istniejący budynek posiadał powierzchnię zabudowy [...] m2, wysokość kalenicy ok.[...] m, a taras posiadał powierzchnię zabudowy [...] m2. oznacza to, że rozbudowa budynku gospodarczego i zabudowanie tarasu spowoduje zwiększenie jej zabudowy o ok.[...] m2, zatem z całą pewnością wnioskowana inwestycja nie mieści się w granicach zgłoszenia i winna zostać zrealizowana na podstawie pozwolenia na budowę. W skardze na powyższą decyzję skarżący zarzucił naruszenie: 1.przepisów postępowania, poprzez niewyjaśnienie wszystkich istotnych okoliczności faktycznych sprawy i wybiórczą ocenę materiału dowodowego, z pominięciem kwestii związanych z celem, dla których nastąpiła rozbudowa obiektu polegająca na postawieniu do istniejącego już obiektu o powierzchni [...] wraz z tarasem o powierzchni [...] dodatkowego obiektu o powierzchni [...] i zabudowie tarasu; 2.naruszenie przepisu art.29 ust.2 pkt 4 P.b. poprzez błędną jego wykładnię i przyjęcie, że wskazana rozbudowa nie podlega zwolnieniu przewidzianemu w w/w przepisie i wymaga pozwolenia na budowę. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała oddaleniu, bowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa. W ocenie Sądu stan faktyczny sprawy został ustalony w sposób niebudzący wątpliwości na podstawie wyczerpującego materiału dowodowego, który został uzupełniony i poddany przez organ II instancji wszechstronnej analizie. Postępowanie przed organem II instancji zostało przeprowadzone z zachowaniem reguł wynikających z art. 7, art. 77 § 1, art.10 i art. 80 k.p.a. Również uzasadnienie zaskarżonego rozstrzygnięcia zostało sporządzone w sposób nienaruszający art. 107 § 1 i § 3 k.p.a. Zgodnie z art. 30 ust.6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U.2020.1333), właściwy organ wnosi sprzeciw, jeżeli: 1) zgłoszenie dotyczy budowy lub wykonywania robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę; 2) budowa lub wykonywanie robót budowlanych objętych zgłoszeniem narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego lub inne przepisy; 3) zgłoszenie dotyczy budowy tymczasowego obiektu budowlanego, o którym mowa w art. 29 ust. 1 pkt 12, w miejscu, w którym taki obiekt istnieje. Zgodnie z art. 29 ust. 2 pkt 4 Prawa budowlanego nie wymaga decyzji o pozwoleniu na budowę oraz zgłoszenia, o którym mowa w art. 30, budowa altan działkowych i obiektów gospodarczych, o których mowa w ustawie z dnia 13 grudnia 2013 r. o rodzinnych ogrodach działkowych (Dz.U. z 2017 r. poz. 2176 oraz z 2020 r., poz. 471) - dalej "ustawa o ogrodach działkowych". Z kolei w myśl art. 2 pkt 9a) ww. ustawy poprzez altanę działkową należy rozumieć wolno stojący budynek rekreacyjno- wypoczynkowy lub inny obiekt budowlany spełniający taką funkcję, położony na terenie działki w rodzinnym ogrodzie działkowym, o powierzchni zabudowy do 35 m˛ oraz o wysokości do 5 m przy dachach stromych i do 4 m przy dachach płaskich, przy czym do powierzchni zabudowy nie wlicza się tarasu, werandy lub ganku, o ile ich łączna powierzchnia nie przekracza 12 m˛. Zatem każdy obiekt realizowany na terenie ogrodu działkowego przekraczający wskazane wyżej parametry nie jest zwolniony od obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę i podlega wszelkim rygorom przewidzianym w ustawie Prawo budowlane. Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy o ogrodach działkowych na terenie działki nie może znajdować się: 1) altana działkowa niespełniająca wymagań określonych w art. 2 pkt 9a; 2) obiekt gospodarczy o powierzchni zabudowy przekraczającej 35 m2 oraz o wysokości przekraczającej 5 m przy dachach stromych i 4 m przy dachach płaskich. Zestawienie regulacji zawartych w art. 2 pkt 9a i art. 13 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o ogrodach działkowych prowadzi do wniosku, że na terenie rodzinnych ogrodów działkowych jedyną dopuszczalną formą zabudowy są altany działkowe i obiekty gospodarcze o parametrach przewidzianych w tych przepisach. Przedmiotowe zgłoszenie, zgodnie z wnioskiem inwestora, dotyczy zamiaru wykonania robót budowlanych obejmujących dobudowanie do istniejącego obiektu o powierzchni [...] m˛ dodatkowej powierzchni ([...] m˛) i zabudowy tarasu o powierzchni [...] m˛. Projektowany obiekt docelowo miałby stanowić WC (zewnętrzne i przynależące do części socjalnej) z wydzielonym biurem w części socjalnej. Zatem dokonane przez inwestora roboty budowlane mają niewątpliwie charakter rozbudowy, gdyż w wyniku wykonanych prac nastąpiła zmiana charakterystycznych parametrów budynku oraz w ich wyniku powstanie nowe pomieszczenie użytkowe, bezpośrednio przylegające do istniejącego budynku gospodarczego. Zmieni się zatem kubatura, powierzchnia zabudowy oraz długość obiektu. Pierwotny budynek posiadał powierzchnię zabudowy [...] m2, wysokość do kalenicy ok. [...] m, a taras posiadał powierzchnię zabudowy wynoszącą [...] m2. Oznacza to, że rozbudowa budynku gospodarczego i zabudowanie tarasu spowodowuje zwiększenie jej zabudowy o ok. [...] m2 zatem z całą pewnością wnioskowana inwestycja nie mieści się w granicach zgłoszenia i winna zostać zrealizowana na podstawie pozwolenia na budowę (docelowo obiekt wyniósłby [...]). Na marginesie wskazać należy, iż z w toku postępowania prowadzonego przed organem odwoławczym wyszła na jaw okoliczność rozpoczęcia przez inwestora robót budowlanych przed wydaniem odpowiedniego rozstrzygnięcia. Zgłoszenia jednak należy dokonać przed terminem zamierzonego rozpoczęcia robót budowlanych. Organ administracji architektoniczno-budowlanej w terminie 21 dni od dnia doręczenia zgłoszenia może w drodze decyzji wnieść sprzeciw. Do wykonywania robót budowlanych można przystąpić, jeżeli organ administracji architektoniczno-budowlanej nie wniósł sprzeciwu w tym terminie (art.30 ust.5 P.b.). W myśl art.30 ust.6 pkt 4 P.b. organ administracji architektoniczno-budowlanej wnosi sprzeciw, jeżeli: roboty budowlane zostały rozpoczęte z naruszeniem ust.5. Dodać w tym miejscu należy dodać, że zgłoszenie właściwemu organowi przez inwestora zamiaru realizacji określonej budowy nie podlega przepisom Kodeksu postępowania administracyjnego i nie powoduje ono wszczęcia postępowania administracyjnego, gdyż nie stanowi wniosku zainteresowanego podmiotu, który w myśl k.p.a. wymagałby załatwienia przez organ administracji architektoniczno-budowlanej sprawy administracyjnej. Jedynym postępowaniem administracyjnym prowadzonym przez organ po dokonaniu zgłoszenia budowy jest postępowanie w sprawie sprzeciwu, które podejmuje z urzędu i to tylko wtedy, gdy dojdzie do przekonania, że zachodzą ustawowe przesłanki do wydania decyzji o sprzeciwie (por. wyrok NSA z 6 marca 2009 r., sygn. akt II OSK 307/08 - publ. Cbosa). Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego mają zastosowanie dopiero od wydania przez organ decyzji o sprzeciwie (por. wyrok NSA II OSK 401/10 - publ. Cbosa). Nie budzi wątpliwości Sądu zasadność zgłoszonego sprzeciwu, a zarazem brak możliwości uwzględnienia argumentacji skarżącego. W świetle powyższych okoliczności stwierdzić należy, że organ zasadnie wniósł sprzeciw do zgłoszenia zamiaru budowy lub wykonywania robót budowlanych objętych obowiązkiem uzyskania pozwolenia na budowę również z tego powodu, że rozpoczęcie przez inwestora robót budowlanych nastąpiło przed wydaniem odpowiedniego rozstrzygnięcia (art. 30 ust. 6 pkt 3 Prawa budowlanego). Skarżący w żaden sposób nie wykazał, by ustalenia organów w tym zakresie były wadliwe zważywszy, że od wydania decyzji o sprzeciwie, a więc od chwili wszczęcia postępowania administracyjnego toczącego się w trybie przepisów k.p.a., jako strona postępowania administracyjnego miał prawidłowo zapewnione prawo czynnego w nim udziału. Zarzuty skargi nie zasługiwały zatem na uwzględnienie, co oznacza, że skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz.2325 ze zm.). Na podstawie art. 15 zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1842 z późn. zm.) niniejsza sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym.