IV SA/Po 379/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka po rozpoznaniu w dniu 31 maja 2016r. na posiedzeniu niejawnym skargi Towarzystwa Budownictwa Społecznego [...] Sp. z o.o. na uchwałę Rady Miejskiej Kościana z dnia 13 sierpnia 2007r. nr XI/107/07 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę Towarzystwo Budownictwa Społecznego [...] Sp. z o.o. złożyło skargę na uchwałę Rady Miejskiej Kościana z dnia 13 sierpnia 2007r. nr XI/107/07 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w Kościanie przy ul. Czempińskiej. W skardze zakwestionowano przepisy wprowadzające ograniczenia inwestycyjne będące skutkiem wprowadzenia strefy ochronnej od przebiegającej przez teren objęty planem linii wysokiego napięcia 110 kV, pomimo faktycznego przebiegu linii elektroenergetycznej średniego napięcia 15 kV, dla której ograniczenia inwestycyjne związane ze strefą ochronną są łagodniejsze. Skarżący wskazał, że pismem z dnia 3 czerwca 2013r. zwrócił się z wezwaniem do usunięcia prawa w związku z uchwaleniem zaskarżonej uchwały. W odpowiedzi na skargę, Burmistrz Miasta Kościana wniósł o jej oddalenie w całości lub ewentualnie w części. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, zważył co następuje: W niniejszym postępowaniu należało w pierwszej kolejności zbadać, czy skarga została wniesiona w terminie. Terminy do wniesienia skargi do sądu administracyjnego określa art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.- dalej p.p.s.a.). W art. 53 §1 p.p.s.a. został wprowadzony termin do wniesienia skargi w przypadku zaskarżania aktów (rozstrzygnięć), które są doręczane stronie skarżącej. Z kolei w art. 53 §2 p.p.s.a. zostały określone terminy do wniesienia skargi na akty (rozstrzygnięcia), które nie są doręczane skarżącemu. Przepis ten ma zastosowanie m.in. do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. 2013 r., poz. 594 ze zm.- dalej u.s.g.), zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 53 §2 p.p.s.a. z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli jednak w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (zob. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07. ONSAiWSA z 2007 r., z. 3, poz. 60). Jak wynika z akt sprawy oraz uzasadnienia skargi, skarżący pismem z dnia 3 czerwca 2013r. wezwał organ gminy do usunięcia naruszenia prawa w zakresie objętym przedmiotową skargą. Skarżący w oczywisty sposób przekroczył zatem termin do wniesienia skargi określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji