IV SA/Po 39/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie NSA Ewa Makosz - Frymus (spr.) WSA Bożena Popowska Protokolant Sekr.sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 18 października 2007 r. przy udziale sprawy ze skargi K. P. na Samorządowe Kolegium Odwoławcze w przedmiocie wymierzenia grzywny za niewykonanie orzeczenia Sądu wydanego w sprawie [...] z dnia [...], postanawia: odrzucić skargę /-/B. Popowska /-/P. Miładowski /-/E. Makosz- Frymus Skargą wniesioną w dniu [...] K. P. zaskarżyła decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] z dnia [...] Skarżąca wniosła o ewentualne zastosowanie art. 154 § 1 i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) w zakresie wymierzenia organowi grzywny. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, wskazując że utrzymała ona w mocy decyzję nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie z dnia [...] nr [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Przepis art. 154 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. p.p.s.a. stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Celem tej regulacji jest poprawienie działania organów administracji publicznej, a instytucja wezwania, o której przepis ten stanowi, ma służyć temu, aby organ administracji wykonał wyrok lub załatwił sprawę zanim interwencja sądu administracyjnego będzie konieczna. W sytuacji, gdy organ administracji po wezwaniu nie wykona wyroku lub nie załatwi sprawy albo gdy uczyni to dopiero po wniesieniu przez stronę skargi na bezczynność, wówczas istnieje przesłanka do ukarania organu grzywną, o której mówi przepis art. 154 §1 p.p.s.a. Tym samym przesłanką dopuszczalności zaskarżenia organu w trybie art. 154 p.p.s.a. jest uprzednie pisemne jego wezwanie do wykonania wyroku oraz bezczynność organu, do którego wezwanie takie zostało skierowane. Przepis ten nie określa charakteru prawnego oraz trybu wnoszenia takiego wezwania, jak i nie precyzuje, kiedy z takim wezwaniem można wystąpić. Jednakże zważywszy, iż przedmiotem skargi na podstawie art. 154 §1 p.p.s.a. jest stan bezczynności organu po wydaniu wyroku przez sąd administracyjny, stąd do wezwania tego znajdują zastosowanie postanowienia art. 52 §4 p.p.s.a. Stosownie do postanowień art. 52 §4 in fine ppsa należy przyjąć, że wezwanie takie może być skierowane do organu w każdym czasie po upływie ustawowego terminu do załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym, określonego zgodnie z art. 35 §3 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. W rozpatrywanej sprawie skarżąca wezwała organ do wykonania wyroku, przy czym wezwanie to wpłynęło do organu 5 kwietnia 2006r. Tego samego dnia, do organu wpłynął odpis prawomocnego wyroku z 8 grudnia 2005r., którego wykonania domagała się skarżąca. Postanowienie sygn. akt [...] z [...] odrzucające skargę w przedmiocie wymierzenia grzywny, jako przedwczesną zostało prawidłowo doręczone skarżącej i uprawomocniło się z dniem 1 sierpnia 2006r. W uzasadnieniu powołanego postanowienia Sąd poinformował skarżącą o treści i znaczeniu odpowiednich przepisów dotyczących skargi o wymierzenie organowi grzywny. Do skargi, będącej przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie, stosuje się przepis art. 154 §1 p.p.s.a., a zatem do sądu administracyjnego może być wniesiona stosownie do postanowień art. 53 §2 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia przedmiotowego wezwania. W rozpatrywanej sprawie terminów tych strona skarżąca nie dochowała, bowiem skargę o wymierzenie grzywny wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego dopiero w dniu 18 grudnia 2006r. W tych okolicznościach skargę jako wniesioną z przekroczeniem ustawowego terminu, należało odrzucić zgodnie z art. 58 §1 pkt 2 p.p.s.a. /-/ E. Kręcichwost-Durchowska /-/ E. Makosz-Frymus /-/ P. Miładowski mb