IV SA/Po 416/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Radzicka po rozpoznaniu w dniu 07 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Rodziców przy Szkole Podstawowej w P. na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w P. postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 27 kwietnia 2012r. Rada Rodziców przy Szkole Podstawowej w P. wywiodła skargę na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] kwietnia 2012 r. Nr [...] w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w P., wnosząc o jej uchylenie w całości. Stan faktyczny sprawy będący podstawą skargi przedstawiał się w następujący sposób. W dniu [...] stycznia 2012 r. Rada Miejska w O. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w P. W dniu 08 i 09 marca 2012 r. Ł. K. i R. K. (rodzice dzieci uczęszczających do likwidowanej szkoły) wystosowali do Rady Miejskiej w O. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niepoinformowaniu ich o zamiarze likwidacji szkoły. W dniu 10 kwietnia 2012 r. organ udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie. W dniu [...] kwietnia 2012 r. Rada Miejska w O. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w P. Ta uchwała stała się przedmiotem skargi. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w O. wniosła o odrzucenie skargi, względnie o jej oddalenie. Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi organ wskazał, w pierwszej kolejności, iż Skarżąca przed wniesieniem skargi na przedmiotową uchwałę nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa. Ponadto w ocenie organu Rada Rodziców stosownie do art. 25 i 26 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie posiada zdolności sądowej, ani procesowej do występowania w przedmiotowym postępowaniu. Nie jest osobą fizyczną, osobą prawną czy organizacją społeczną i żadne przepisy nie przyznają jej zdolności sądowej. Organ uzasadniając swoje stanowisko powołał się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia przez Radę Rodziców skargi na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] kwietnia 2012 r. Nr [...]w sprawie likwidacji Szkoły Podstawowej w P. Uruchomienie bowiem powierzonej sądowi administracyjnemu kontroli legalności zaskarżonej uchwały poprzedzać musi konstatacja, że skarga w niniejszej sprawie jest dopuszczalna i pochodzi od uprawnionego podmiotu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), sąd odrzuca skargę, jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo, jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej, będącej stroną skarżącą, zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie. W niniejszym postępowaniu ze skargi Rady Rodziców przy Szkole Podstawowej w P., niedopuszczalność skargi wynika przede wszystkim z braku zdolności sądowej tego podmiotu. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem rada rodziców nie posiada zdolności sądowej, tj. nie jest osobą fizyczną, osobą prawną, nie jest także jednostką organizacyjną niebędącą osobą prawną, której ustawa przyznaje zdolność prawną. Przepisy szczególne nie przyznają radzie rodziców osobowości prawnej, nie podlega ona również wpisowi do określonego rejestru. Rada rodziców nie podlega także kontroli lub nadzorowi władzy publicznej i nie podlega wpisowi do określonego rejestru. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego brakuje przepisów, określających zakres praw i obowiązków rady rodziców, a stanowiących o jej organizacyjnej odrębności i samodzielności. Rada rodziców nie posiada zdolności sądowej, nie jest zatem podmiotem mającym zdolność do występowania przed sądem administracyjnym (por. postanowienie NSA z 14 czerwca 2012 r. I OZ 421/12, postanowienie NSA z dnia 16 lutego 2009 r., I OSK 121/09, LEX557302, postanowienie NSA z dnia 15 września 2000 r., I SA 943/00, OSP 2001/7-8/109). Rada Rodziców jako społeczny organ w systemie oświaty działa na zasadach określonych w art. 53 i art. 54 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r., nr 256, poz. 2572 ze zm.). Analiza tych regulacji prowadzi do wniosku, że rada rodziców reprezentuje ogół rodziców danej szkoły, ale tylko w stosunku do organów wyraźnie wskazanych w art. 54 ust. 1 ustawy o systemie oświaty. Konsekwencją tej regulacji musi być przyjęcie, że rady rodziców jako organizacje społeczne nie mają umocowania do działania w interesie i na rzecz rodziców dzieci uczęszczających do danej szkoły w innych sprawach i zakresie innym niż ten wynikający wprost z treści wskazanego art. 54 ust. 1 ustawy. Z tego też powodu Rada Rodziców przy Szkole Podstawowej w P. nie może być podmiotem legitymowanym do wniesienia skargi w imieniu rodziców dzieci uczących się w likwidowanej szkole. Na marginesie Sąd wskazuje, iż przedmiotowa uchwała nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Nie można bowiem za takowe uznać wezwań z dnia 08 i 09 marca 2012 r., które dotyczyły uchwały intencyjnej z dnia [...] stycznia 2012 r., nie będącej aktem prawa miejscowego. Z uwagi na powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 oraz § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w sentencji.