IV SA/Po 455/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr.) Sędzia WSA Józef Maleszewski Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska-Matela po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2019 r. sprawy ze skargi R. P. na uchwałę Rady Miejskiej Gminy [...] z dnia [...] lutego 2001 r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej R. P. od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu kwotę [...]zł ([...] złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. R. P. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej Gminy z dnia [...] lutego 2001 r. w części dotyczącej zaliczenia działki o numerze ewidencji [...] do dróg gminnych. Skarżąca wniosła o uchylenie uchwały w zaskarżonej części oraz zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o jej oddalenie. Rada Miejska wyjaśniając, że prawidłowy numer zaskarżonej uchwały to [...] a nie jak wskazuje Skarżąca [...]. Rada Miejska nie podzieliła argumentacji przedstawionej w skardze. W piśmie z dnia [...] lipca 2019 r. Rada Miejska ponownie stwierdziła, że prawidłowy numer uchwały [...], a nie jak wskazano w skardze [...]. Odpis pisma został doręczony Skarżącej. W piśmie z dnia [...] września 2019 r. Skarżąca potwierdziła, że przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała nr [...]. W piśmie z dnia [...] listopada 2019 r. Rada Miejska wyjaśniła, że w kopii uchwały załączonej do skargi wkradł się błąd i w obiegu pozostają dwa egzemplarze jednej uchwały. W Dzienniku Urzędowym opublikowana została uchwała [...] Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 z późn. zm.; zwanej dalej "p.p.s.a."). Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a. Uwaga ta ma o tyle istotne znaczenie, iż w rozpoznawanej sprawie pojawiły się wątpliwości dotyczące przedmiotu zaskarżenia. Skarżąca jednoznacznie wskazała, iż skarga dotyczy uchwały nr [...] Rady Miejskiej Gminy z dnia [...] lutego 2001 r. Z kolei Rada Miejska w odpowiedzi na skargę oraz z kolejnych pismach procesowych konsekwentnie wskazywała, że w dniu [...] lutego 2001 r. podjęła uchwałę o nr [...] Jak wynika z art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 506 z póź). uchwały rady gminy zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym, chyba że ustawa stanowi inaczej. Uchwała organu kolegialnego jest aktem jego woli i zostaje podjęta w chwili, w której uzyska odpowiednią liczbę głosów oddanych w obecności wymaganej przepisami liczby radnych. Jest to taka forma działania kolegialnego organu samorządowego, której wynikiem jest akt woli tego organu podjęty w trakcie jego posiedzenia (sesji, zebrania), w drodze głosowania (Wlaźlak Katarzyna. Art. 14. W: Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz. Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, 2013). Dowodem na to, iż głosowanie nad przyjęciem uchwały się odbyło, jest protokół z posiedzenia organu, w którym w szczególności podaje się wynik głosowania. W dokumentacji nadesłanej przez Radę Miejską znajduje się zarówno wskazana w skardze uchwała o nr [...], jak i uchwała o nr [...] Obie uchwały opatrzone zostały datą dniu [...] lutego 2001 r. Obie dotyczą też zaliczenia drogi do dróg gminnych. Na podstawie protokołu nr [...] z sesji Rady Miejskiej Gminy z dnia [...] lutego 2001 r. Sąd ustalił, że w trakcie tej sesji pod głosowanie poddana została tylko uchwała o nr [...] (strona [...] protokołu). Nie wynika natomiast z tego protokołu, aby Rada Miejska przyjęła uchwałę o nr [...]. Na wezwanie Sądu Rada Miejska nie nadesłała protokołu z sesji na której przyjęto wskazaną jako przedmiot zaskarżenia uchwałę nr [...]. W konsekwencji Sąd przyjął, że uchwała o nr [...] nie została poddana pod glosowanie Rady Miejskiej. Skoro zaś wskazana w skardze uchwała nie została przyjęta przez Radę Miejską Gminy, to jest ona aktem nieistniejącym. W niniejszej sprawie brak jest więc aktu, na który strona wniosła skargę do sądu administracyjnego. Akt ten nie funkcjonuje bowiem w obrocie prawnym. Skargę wniesioną do sądu administracyjnego na akt nieistniejący uznać należało za niedopuszczalną. Brak jest bowiem przedmiotu zaskarżenia, który mógłby podlegać ewentualnej weryfikacji sądu administracyjnego. Bez wpływu na treść rozstrzygnięcia pozostaje stanowisko Skarżącej przedstawione w piśmie z dnia [...] listopada 2019 r. Po pierwsze z tego powodu, że doprecyzowanie skargi nastąpiło już po zamknięciu rozprawy. Po drugie natomiast z tego powodu, że nawet gdyby Skarżąca wcześniej zmieniła przedmiot zaskarżenia, to w stosunku do uchwały [...] nie został spełniony formalny warunek wyczerpania środków zaskarżenia. Stosownie bowiem do art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r., poz. 935) w przypadku uchwał wydanych przed dniem [...] czerwca 2017 r., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego na taką uchwałę można wnieść, po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Odrzucenie niniejszej skargi nie wyklucza natomiast możliwości wniesienia przez Skarżącą, po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, skargi na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej Gminy z dnia [...] lutego 2001 r. Z tych względów Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.