IV SA/Po 496/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.D, M.Ś, M.S., J.W., Ł.W, I.K., M.D. na uchwałę Rady Gminy w D. z dnia [...] grudnia 2012r. nr [...] w przedmiocie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w P. postanawia odrzucić skargę M.D., M.Ś, M.S, J.W., Ł.W, I.K. i M.D. w dniu 17 kwietnia 2013r. złożyli skargę na uchwałę Rady Gminy w D. z dnia [...] grudnia 2012r. nr [...] w przedmiocie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w P. Jak wynika z akt sprawy rodzice dzieci uczęszczających do Szkoły Podstawowej w P (w tym wnoszący skargę) przed wniesieniem skargi pismem z dnia 11 lutego 2013rr. złożyli wezwanie do usunięcia naruszenia prawa domagając się uchylenia uchwały będącej przedmiotem skargi. Rada Gminy D. nie udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, co oznacza, iż przedmiotowa skarga złożona została z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Dokonując oceny dopuszczalności przedmiotowej skargi pod wyżej wskazanym kątem należało mieć bowiem na uwadze, że w niniejszej sprawie uchwała Rady Gminy w D. z dnia [...] grudnia 2012r. nr [...] w przedmiocie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej w P. skarżona jest w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm. – dalej u.s.g.). Zgodnie z ust. 1 tej regulacji każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Natomiast w myśl art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - dalej P.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Kwestię terminu wnoszenia skarg na uchwały organów samorządowych reguluje przepis art. 53 § 2 P.p.s.a., stanowiący, że w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Dokonując oceny w zakresie dochowania przez skarżących terminu do wniesienia skargi należy wskazać na stanowisko wyrażone w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r. (sygn. akt II OPS 2/07, opubl. ONSAiWSA z 2007 r. Nr 3, poz. 60 oraz ZNSA z 2007 r. Nr 2, poz. 83). W uzasadnieniu powołanej wyżej uchwały wyrażony został pogląd, który należy podzielić, że z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i wówczas dalszy bieg terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni. Jeśli natomiast w okresie sześćdziesięciu dni (liczonych od daty wezwania) organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to wskazany 60-dniowy termin biegnie nieprzerwanie. Reasumując, termin wniesienia skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest terminem, którego ustalenie zależy od tego, czy i kiedy doręczono skarżącym odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego lub uprawnienia. W sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, to skarżący winni wnieść skargę w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania. Upływ 60-niowego terminu powoduje brak możliwości zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego. Taka sytuacja zaistniała w rozpoznawanej sprawie. Wymagane przed wniesieniem skargi wezwanie, o jakim mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g., zawarte zostało w piśmie z dnia 11 lutego 2013 r. (doręczonym organowi w tym samym dniu), podpisanym m.in. przez skarżących. Wobec nieudzielania przez organ odpowiedzi na powyższe wezwanie, 60-dniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwania dotyczącego usunięcia naruszenia prawa upływał więc z dniem 12 kwietnia 2013r. Tymczasem skarżący złożyli skargę za pośrednictwem Rady Gminy w D. dopiero w dniu [...] kwietnia 2013 r., a więc z uchybieniem ustawowego terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. orzeczono jak sentencji.