IV SA/Po 516/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej S. Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą [...], L. K. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą [...] M. Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą [...]", Związku Pracodawców [...] od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 20 września 2016 r. sygn. akt IV SA/Po 516/16 w sprawie ze skargi S. Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą [...], L. K. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą [...] M. Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą [...] na zarządzenie Prezydenta Miasta nr [...] z dnia [...] lutego 2016 r. w przedmiocie zakazu organizowania na terenach należących do Miasta P. objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt postanawia odrzucić skargę kasacyjną Związku Pracodawców [...] Postanowieniem z dnia [...] września 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę S. Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą [...], L. K. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą [...] oraz M. Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą [...] na zarządzenie Prezydenta Miasta nr [...] z dnia [...] lutego 2016 r. w przedmiocie zakazu organizowania na terenach należących do Miasta P. objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt. Podstawę odrzucenia skargi stanowił art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 p.p.s.a.). W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, że w przypadku stwierdzenia podstaw do odrzucenia skargi nie było podstaw do rozpoznania zawartego w skardze wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowania Związku Pracodawców [...]. Pismem z dnia [...] października 2016 r. S. Z. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą [...], L. K. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą [...] M. Z. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą [...]" oraz Związku Pracodawców [...] złożyli skargę kasacyjną od ww. postanowienia z dnia [...] września 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie art. 178 p.p.s.a, wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Za niedopuszczalną uznaje się m.in. skargę kasacyjną która została wniesiona przez podmiot niebędący stroną. W myśl art. 173 § 1 p.p.s.a. od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4, art. 161 § 1 oraz art. 220 § 3, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Natomiast zgodnie z art. 173 § 2 p.p.s.a. skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Jak wynika z art. 32 p.p.s.a. w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast zgodnie z art. 12 p.p.s.a. ilekroć w niniejszej ustawie jest mowa o stronie, rozumie się przez to również uczestnika postępowania. W niniejszej sprawie skarga w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446) została złożona przez S. Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą [...] L. K. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą [...] oraz M. Z. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą [...] Wprawdzie w skardze został zawarty wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu Związku Pracodawców [...], to jednak w uzasadnieniu postanowienia odrzucającego skargę Sąd wyjaśnił, że z uwagi na wydanie postanowienia odrzucającego skargę brak było podstaw do rozpoznania wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Wobec powyższego Związek Pracodawców [...] nie był stroną niniejszego postępowania i w konsekwencji nie był również uprawniony do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia [...] września 2016 r. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 178 p.p.s.a. odrzucił skargę kasacyjną wniesioną przez Związek Pracodawców [...]