IV SA/Po 526/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Makosz – Frymus (spr.) Sędziowie NSA Paweł Miładowski WSA Maciej Dybowski Protokolant ref.-staż. Paweł Grzęda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lipca 2006 r. przy udziale sprawy ze skargi M.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego i dodatku do zasiłku rodzinnego uchyla zaskarżoną decyzję /-/M. Dybowski /-/E. Makosz-Frymus /-/P. Miładowski MB Dnia 18 lutego 2005 r. wpłynął do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej wniosek M.K. o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego dla dzieci: A.K., M.K. oraz K.K., a także o dodatek do zasiłku rodzinnego z tytułu opieki nad dzieckiem - K. w okresie korzystania z urlopu wychowawczego. Decyzją z dnia [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej (dalej: Kierownik Ośrodka) przyznał Zainteresowanej wnioskowane świadczenia, w tym dodatek do zasiłku rodzinnego na syna K., na okres od 1 lutego 2005 r. do 28 sierpnia 2005 r. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że uwzględnia ona w całości żądanie strony. Decyzja doręczona została dnia 28 lutego 2005 r. (k. 26 akt administracyjnych). Pismem z dnia 4 marca 2005 r., którego braki formalne w zakresie podpisu uzupełniono dnia 15 marca 2005 r., Zainteresowana wniosła odwołanie od decyzji Kierownika Ośrodka. Zakwestionowała zasadność punktu 4 decyzji, w którym organ przyznał dodatek na syna K. w okresie od dnia 1 lutego 2005 r. do dnia 28 sierpnia 2005 r. i wniosła o zmianę w zakresie wypłacania dodatku rodzinnego z tytułu opieki nad synem K. o zaległe 5 miesięcy. Decyzją z dnia [...], [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.-Kodeks postępowania administracyjnego ( tekst jedn. Dz. U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej kpa) umorzyło postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. nr 228, poz. 2255 ze zm., dalej: uśr) znowelizowała z dniem 1 maja 2004 r. brzmienie 4778 Kodeksu postępowania cywilnego w ten sposób, że do właściwości sądów powszechnych przekazano sprawy z zakresu świadczeń rodzinnych. Organ powołał się na orzecznictwo Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu i podniósł, że sprawy świadczeń rodzinnych uregulowane uśr są sprawami cywilnymi należącymi do właściwości sądów powszechnych-Sądów Pracy i Ubezpieczeń Społecznych, w związku z czym Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie jest organem właściwym do rozpatrzenia odwołania. Pismem z dnia 2 maja 2005 r. M.K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, kwestionując ustalenia zawarte w orzeczeniach organów I i II instancji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje: Zaskarżona decyzja nie może się ostać. W przedmiotowej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze umorzyło postępowanie odwoławcze wskazując, że nie jest organem właściwym do rozpatrzenia odwołania od decyzji Kierownika Ośrodka. Argumentacja oparta została na linii orzecznictwa prezentowanej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, zgodnie z którą sprawy świadczeń rodzinnych są sprawami cywilnymi należącymi do właściwości sądów powszechnych. Wskazać jednak należy, że taka linia orzecznictwa (prezentowana także przez inne sądy-zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 kwietnia 2005 r., I OSK 178/05, LEX nr 166512 uchylające postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie) została zakwestionowana przez Naczelny Sąd Administracyjny. Przykładowo poza powołanym wyżej postanowieniem z dnia 20 kwietnia 2005 r., wskazać można postanowienie NSA z dnia 23 września 2005 r., I OSK 649/05, na mocy którego Naczelny Sąd Administracyjny uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 marca 2005 r., sygn. IV SA/Po 212/05. W powołanych orzeczeniach Naczelny Sąd Administracyjny wyraził pogląd, że uśr nie przyjmuje reguły procedury "łamanej" w zakresie świadczeń rodzinnych. Sąd wskazał nadto, że "brak przepisu szczególnego stanowiącego o prawie odwołania od tych decyzji do sądu powszechnego powoduje, że obowiązuje tok instancji przyjęty w Kodeksie postępowania administracyjnego". Sąd podkreślił, że taką samoistną regulacją wyłączającą tok instancji w postępowaniu administracyjnym nie może być art. 4778 Kodeksu postępowania cywilnego. W związku z powyższym stwierdzić trzeba, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze zobowiązane jest do rozpatrzenia odwołania Skarżącej. W takim stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) orzekł jak w sentencji. /-/M. Dybowski /-/E. Makosz-Frymus /-/P. Miładowski MB