IV SA/Po 551/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Monika Świerczak po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 marca 2025 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić skarżącemu kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 30 kwietnia 2025 r. K. S. wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 24 marca 2025 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań. Zarządzeniem Sądu z dnia 25 września 2025 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie 31 odpisów skargi w terminie 7 dni od dnia doręczania wezwania pod rygorem jej odrzucenia. Pismem z 8 października 2025 r. pełnomocnik skarżącego nadesłał 31 odpisów skargi, jednakże bez załączników. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Merytoryczne rozpoznanie skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 z późn. zm., dalej jako: p.p.s.a.) skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (a w przypadku skargi pod rygorem jej odrzucenia), chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Regulacja opisana w art. 47 § 1 p.p.s.a. ustanawia zatem jeden z warunków formalnych jakie powinno spełniać pismo procesowe strony (w tym także skarga) wnoszone do sądu administracyjnego. Nie ulega zatem wątpliwości, iż jednym z obowiązków strony wnoszącej pismo do sądu administracyjnego (w tym skargę) jest obowiązek dołączenia do pisma odpowiedniej liczby jego odpisów, celem doręczenia ich wszystkim stronom, w tym również uczestnikom postępowania, z uwagi na brzmienie art. 33 § 1 p.p.s.a. Wymóg stanowiony przez art. 47 § 1 p.p.s.a. należy traktować na równi z wymogami pisma, o których mowa w art. 46 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. I OPS 13/13 (opubl. CBOSA, http://orzeczenia.nsa.gov.pl) stwierdził, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. W uzasadnieniu NSA wskazał, że niedołączenie przez skarżącego odpisu skargi w sposób oczywisty wywiera wpływ na sytuację procesową pozostałych stron postępowania, jest brakiem, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Przyjęcie odmiennego poglądu nie daje się pogodzić z brzmieniem wskazanego przepisu oraz zasadą równości stron postępowania i zasadą kontradyktoryjności, a w konsekwencji niekiedy może prowadzić do stwierdzenia, że strona postępowania została pozbawiona możliwości udziału w tym postępowaniu. Sporządzanie odpisów pisma (załącznika do skargi) przez sąd w celu usunięcia braków za jedną ze stron postępowania nie tylko nie mieści się w zakresie dopuszczalnych czynności procesowych sądu, ale ponadto mogłoby wskazywać na działanie sądu w interesie jednej ze stron, a to z kolei podważałoby zasadę bezstronności sądu. Brak jest uzasadnienia prawnego dla stanowiska nakazującego sądowi uzupełnianie braków formalnych pisma procesowego za stronę w celu umożliwienia nadania mu dalszego biegu lub zapobieżenia sankcji prawnej w postaci odrzucenia pisma. W realiach niniejszej sprawy zaskarżona decyzja została doręczona 34 podmiotom: skarżącym i uczestnikom postępowania. Strona Skarżąca została prawidłowo wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci załączenia 31 odpisów skargi, albowiem do Sądu został złożony tylko 1 dodatkowy egzemplarz skargi wraz z załącznikiem. Zastrzec należy, że zgodnie ze stanowiskiem NSA podstawowym wymogiem odpisu pisma procesowego jest jego zgodność, tj. wierność treści z oryginałem (Postanowienie NSA z 30 listopada 2021 r., III OZ 1147/21 CBOSA). Skarga z 30 kwietnia 2025 r. nadesłana do sądu zawierała załącznik. Tymczasem pełnomocnik strony skarżącej nadesłał 31 odpisów skargi ale bez załączników. Przypomnieć należy, że odpis skargi wraz z załącznikiem podlega doręczeniu pozostałym stronom i uczestnikom postępowania, którzy mają prawo uzyskać pełną wiedzę o zawartych w niej twierdzeniach i zarzutach. Powyższe uprawnia do wniosku, że strona skarżąca nie nadesłała odpisu skargi wraz z załącznikiem, a tym samym nie wypełniła obowiązku uzupełnienia jej braku formalnego. W tej sytuacji skarga pozostaje dotknięta brakiem formalnym. Brak ten samoistnie uzasadnia odrzucenie skargi, niezależnie od faktu uiszczenia wpisu. Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono jak pkt I sentencji postanowienia. Rozstrzygnięcie zawarte w pkt II sentencji postanowienia znalazło swoje oparcie w art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego.