IV SA/Po 557/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie WSA Maciej Dybowski as. sąd. Izabela Kucznerowicz (spr.) Protokolant st.sekr. sąd. Justyna Frankowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi R.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego 1. oddala skargę, 2. przyznaje od Skarbu Państwa – Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu - adwokatowi S.W. kwotę [...] ([...]) zł wraz z kwotą [...] ([...]) zł uwzględniającą VAT – łącznie [...] ([...]) zł tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy udzielonej z urzędu. /-/I. Kucznerowicz /-/P.Miładowski /-/M.Dybowski KB/ IV SA/Po 557/06 U Z A S A D N I E N I E Decyzją z dnia [...] marca 2006 r. nr [...] działający z upoważnienia Prezydenta Miasta L. – Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w L., na podstawie art. 2, art. 3 ust. 4, art. 7 pkt 4, 13, art. 8 ust. 1 pkt 2, 3, art. 15 pkt 1, art. 17 ust. 1 pkt 5, art. 39 ust. 1, 2, art. 45 ust. 1 pkt 1, art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 12.03.2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. nr 64, poz. 593 ze zm.) oraz art. 104, 108 kpa przyznał R.C. świadczenie pieniężne w postaci zasiłku celowego w wysokości [...] zł z przeznaczeniem na energię i gaz. W uzasadnieniu stwierdzono, że mając na uwadze trudną sytuację materialno – bytową i zdrowotną (bezrobocie) R.C. przyznanie zasiłku celowego jest zasadne. R.C. odwołał się od tej decyzji podnosząc, że nie zostały zaspokojone Jego niezbędne potrzeby bytowe. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2006 r., nr [...] Samorządowe Kolegium utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Decyzję podjęto na podstawie art. 39 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, art. 17 i 18 ustawy z dnia 12.10.1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych, § 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości Samorządowych Kolegiów Odwoławczych, art. 138 § 1 pkt 1 kpa oraz art. 7 pkt 4, 5, 13, art. 8 ust. 1 pkt 1, art. 39 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. W uzasadnieniu organ podniósł, że R.C. jest osobą niepełnosprawną w stopniu lekkim. Prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe, zajmuje wojskowe mieszkanie służbowe. Jego dochód stanowi dodatek mieszkaniowy z Urzędu Miasta w L. w wysokości [...] zł miesięcznie. Dochód kwalifikowany klienta prowadzącego samodzielne gospodarstwo domowe stanowi kwotę 461 zł. Organ podzielił stanowisko MOPR w L. co do wysokości przyznanej kwoty. Z "listy wypłat podopiecznego" wynika, że w okresie od [...].01.2005 r. do listopada 2005 r. R.C. otrzymał pomoc w łącznej kwocie [...] zł, zaś od grudnia 2005 r. do końca marca 2006 r. dalsze [...] zł. Natomiast w okresie od [...] stycznia 2006 r. do [...] czerwca 2006 r. łączna pomoc wynosiła [...]zł. R.C. złożył skargę na powyższą decyzję. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty zawarte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niezasadna. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądowa kontrola decyzji administracyjnych polega wyłącznie na ocenie ich legalności, tj. zgodności z przepisami prawa materialnego i procedury administracyjnej. Oznacza to, iż Sąd administracyjny może zaskarżoną decyzję wzruszyć tylko wówczas, gdyby przy jej wydaniu doszło do naruszenia prawa, które mogłoby mieć wpływ na wynik sprawy. W ocenie Sądu, w przedmiotowej sprawie zaskarżona decyzja wydana została z poszanowaniem przepisów prawa materialnego oraz procesowego, a zauważone uchybienia nie miały wpływu na wynik sprawy. W rozpatrywanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest przyznanie stronie skarżącej zasiłku celowego w kwocie [...] zł z przeznaczeniem na energię i gaz. Zgodnie z art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2004 r. nr 64 poz. 593) w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może być przyznany zasiłek celowy. Zgodnie z ust. 2 art. 39 wskazanej ustawy zasiłek celowy może być przyznany w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu. Zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt 5 ustawy o pomocy społecznej przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych należy do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym. Świadczenie to przyznawane jest w ramach uznania administracyjnego, co oznacza, iż sam fakt spełniania kryteriów ustawowych nie oznacza automatycznego przyznania osobie zainteresowanej tego świadczenia, jak również przyznania go w wysokości zgodnej z jej oczekiwaniami. Uznanie administracyjne nie oznacza jednakże dowolności i arbitralności, a jego zakres jest określony przez prawo; ma ono w każdym przypadku uchwytne granice prawne, które tworzą przepisy kompetencyjne, przepisy o postępowaniu administracyjnym, przepisy prawa materialnego. Z przepisów prawa regulujących tryb przyznawania zasiłku celowego wynika, że udzielając świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej organ kieruje się ogólnymi zasadami wyrażonymi w art. 2 ust. 3 i ust. 4 cyt. ustawy tzn. dostosowywania rodzaju, formy i rodzaju świadczeń do okoliczności konkretnej sprawy, jak również uwzględniania potrzeb osób korzystających z pomocy, jeżeli potrzeby te odpowiadają celom i możliwościom pomocy społecznej. Uznanie administracyjne obejmuje również prawo organu do oceny hierarchii zgłaszanych potrzeb, które należy rozeznać w kontekście ogólnej liczby osób ubiegających się o pomoc oraz zgłoszonych przez nich żądań. Ośrodki pomocy dysponują bowiem ograniczonymi środkami finansowymi, a posiadane fundusze muszą być rozdzielane pomiędzy stale rosnącą liczbę osób wymagających wsparcia. Nie ulega więc wątpliwości, iż organ nie może zabezpieczyć wszystkich potrzeb osób ubiegających się o pomoc, jak również udzielać świadczeń w oczekiwanej przez te osoby wysokości. Znajdujące się w aktach dane dotyczące wysokości środków pieniężnych, jakimi dysponował MOPR w L. oraz liczby osób i rodzin objętych pomocą tego Ośrodka, jednoznacznie świadczą o tym, że organ ten przyznając skarżącemu pomoc w formie zasiłku celowego w wysokości [...] zł na wskazany cel nie naruszył prawa i nie przekroczył granic uznania administracyjnego. Organ bowiem wykazał, że w pierwszej kolejności zaspokaja potrzeby o charakterze niezbędnym, związanym z zaspokojeniem najbardziej podstawowych potrzeb życiowych osób wnioskujących o pomoc, przykładowo takich jak zapewnienie artykułów żywnościowych, niezbędnych lekarstw i środków czystości. Organ II instancji podkreślił, że Skarżącemu wcześniej przyznano zasiłek okresowy oraz zasiłki celowe na pokrycie niezbędnych potrzeb w ramach możliwości finansowych organu pomocy społecznej. Celem pomocy społecznej jest przede wszystkim umożliwienie przezwyciężania trudnych sytuacji życiowych, a nie zaspokajanie wszystkich potrzeb życiowych. Z zebranego materiału dowodowego wynika, że Skarżący stale korzysta z pomocy społecznej. Z "listy wypłat" wynika, że w okresie od [...].01.2005 r. do listopada 2005 r. Skarżący otrzymał pomoc w łącznej kwocie [...] zł, natomiast od grudnia 2005 r. do końca marca 2006 r. dalsze [...]zł. Z uzasadnienia decyzji organu II instancji wynika, że w roku 2006 r. budżet na zadania własne (z uwzględnieniem zasiłków okresowych oraz posiłków w ramach wieloletniego programu "Pomoc Państwa w zakresie dożywiania") wynosił w MOPR w L. [...]zł. W przeliczeniu na listę osób korzystających z pomocy w 2005 roku, daje łączną średnią wartość pomocy w kwocie [...] zł na rok dla jednej rodziny. W roku 2005 rozpatrzono ogółem [...] wniosków o pomoc. W miesiącu styczniu i lutym 2006 r. do Ośrodka wpłynęło [...]wniosków o pomoc. Wydano decyzje na kwotę [...] zł tj. 19,14 % w.w. budżetu wobec 16,67 b% wskaźnika upływu czasu. W przedmiotowej sprawie przyczyną przyznania zasiłku celowego na energię i gaz w kwocie [...] zł były ograniczone możliwości płatnicze MOPR w L. oraz systematyczne korzystanie przez Skarżącego z pomocy społecznej. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze wykazało, iż okoliczności te podlegały ocenie w ramach przeprowadzonego postępowania a przytoczona w tej decyzji argumentacja nakazuje uznać, iż uzasadnienie zaskarżonej decyzji spełnia wymogi określone w art. 107 § 3 kpa. Zawiera ono bowiem wskazanie faktów oraz dowodów, na których rozstrzygający sprawę organ się oparł oraz uzasadnienie prawne – wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji. Analizując niniejszą sprawę Sąd nie stwierdził, aby zaskarżone rozstrzygnięcia naruszały przepisy ustawy o pomocy społecznej. Nie stwierdzono również naruszenia przepisów kodeksu postępowania administracyjnego w sposób, który miałby wpływ na wynik sprawy. W związku z powyższym na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi dalej ppsa (Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) Sąd oddalił skargę. O kosztach Sąd orzekł na podstawie art. 250 ppsa w zw. z § 18 ust. 1 c, § 2 ust. 3 i § 19 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 kwietnia 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. 163/02/1348 ze zm.). /-/I. Kucznerowicz /-/P.Miładowski /-/M.Dybowski KB/