IV SA/Po 598/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Paweł Miładowski As. Sąd. Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant: referent-stażysta Marcin Kubiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 07 września 2004 r. sprawy ze skargi C. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2004r. Nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania; o d d a l a s k a r g ę /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ J.Stankowski /-/ P.Miładowski TG Decyzją z dnia [...] września 2003 r. Burmistrz K. przywołując jako podstawę prawną art. 16 ustawy z dnia 6 września 2001 o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198) odmówił udostępnienia C. J. informacji publicznej. Poprzez udostępnienie m. in. projektów oświadczeń dotyczących lokalizacji budowy wielkopowierzchniowego obiektu handlowego, a przekazanych radnym Rady Miejskiej w K. przed sesją w dniu [...] czerwca 2003 r. Rozpoznając odwołanie Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszo instancyjnego. Z kolei skargę C. J. na powyższą decyzję Wojewódzki Sąd Administracyjny uwzględnił wyrokiem z 27 stycznia 2004 r. w sprawie II SA/Po 2686/03 uchylając rozstrzygnięcia obu instancji. Przywołując wyrok sądu administracyjnego Burmistrz K. w piśmie z [...] marca 2004 r. udzielił C. J. informacji publicznej przesyłając egzemplarz gazety "Echo K. " z czerwca 2003, w której zostały zamieszczone treści wszystkich odczytywanych podczas sesji oświadczeń. W ocenie C. J. Burmistrz nie sprostał jego żądaniu udzielenia informacji publicznej przesyłając mu informacje z tytułu prasowego, który sam prowadzi. C. J. przyjął, że w istocie doszło tu do odmowy udzielania informacji publicznej i przedmiotowe pismo Burmistrza z [...] marca należy traktować jako decyzję administracyjną. W konsekwencji tego poglądu wniósł odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozstrzygając owe odwołanie zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2004 r. działając m. in. w oparciu o art. 127 § 2 i art. 134 kpa stwierdził niedopuszczalność odwołania. Organ odwoławczy argumentował, że udzielenie informacji w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 o dostępie do informacji publicznej następuje w formie czynności materialno-technicznej, która nie podlega regulacji postępowania administracyjnego, w szczególności nie przysługuje na nie środek odwoławczy. W tej sytuacji stosownie do rygorów kodeksu postępowania administracyjnego zawartych w przywołanym artykule 134 odwołanie na taką czynność jest niedopuszczalne, co skutkowało podjęciem kwestionowanego postanowienia. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego C. J. zarzucał naruszenie przepisów procedury administracyjnej poprzez nie rozpoznanie istoty sprawy, a w szczególności, że nastąpiło udzielenie informacji publicznych. Nie o taką bowiem informację do Burmistrza się zwracał. W konkluzji skarżący żądał uchylenia zaskarżonego postanowienia i "utrzymanej w nim mocy decyzji Burmistrza K. z [...] marca 2004 r." oraz rozstrzygnięcia o kosztach postępowania. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Kwestionowane rozstrzygnięcie nie kłóci się z obowiązującym porządkiem prawnym. Generalnie ma rację organ odwoławczy, że zgodnie z przepisami kodeksu postępowania administracyjnego nie przysługuje odwołanie od czynności materialno-technicznych. Odwołanie od takiej czynności jest niedopuszczalne i w konsekwencji prowadzi stosownie do przywołanych przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze przepisów (art. 134 w zw. z art. 127 § 1 i 2 kpa) do wydania orzeczenia stwierdzającego niedopuszczalność odwołania. Rozstrzygnięcie takie zapada w formie postanowienia jak to prawidłowo organ orzekający drugiej instancji uczynił. Jeśli informacja udzielona przez powołany do tego organ nie odpowiada żądaniom strony gdyż jest w jej rozumieniu nie pełna bądź też nie nosi w istocie cechy informacji w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198), to strona nie zadowolona może zwrócić się ze skargą na bezczynność organu. Zatem ma ona środek w którym może wyegzekwować należne w jej ocenie uprawnienie. Nie następuje to jednak w formie odwołania, gdyż wymieniona ustawa o dostępie do informacji publicznej przewiduje wydanie decyzji wyłącznie w razie odmowy udzielenia informacji publicznej. Wbrew jednak twierdzeniu skarżącego taka odmawiająca decyzja w niniejszej sprawie nie zapadła, a skarżący może się domagać wydania rozstrzygnięcia odmawiającego względnie udzielenia żądanej informacji w postępowaniu wywołanym skargą na bezczynność organu o czym już wyżej była mowa. Zresztą skarżący z tego instrumentu już wcześniej w tego typu sprawach korzystał i instytucja ta jest mu chociażby z biegu tych spraw znana (sygnatura akt Nr [...]). W tych okolicznościach skoro skarga nie wykazała skutecznie braku legalności zaskarżonego postanowienia, to z mocy art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm. należało skargę oddalić. /-/ D.Rzyminiak-Owczarczak /-/ J.Stankowski /-/ P.Miładowski TG