IV SA/Po 610/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stankowski po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. W. na protokół powypadkowy z dnia [...] r. oraz rozstrzygnięcie zastrzeżeń do protokołu przez Komendanta Powiatowego Powiatowej Policji w O. w przedmiocie wypadku przy pracy postanawia: odrzucić skargę J. Stankowski W dniu [...] 2006 r. K. W. w czasie pełnionej służby uległ wypadkowi polegającym na upadku ze schodów prowadzących do budynku Starostwa Powiatowego w O. Po przeprowadzeniu badań w Stacji Pogotowia Ratunkowego stwierdzono u skarżącego pęknięcie obojczyka i pęknięcie prawej łopatki. Podczas dalszego leczenia stwierdzono także zerwanie więzadła barkowo-obojczykowego. W związku z otrzymaniem informacji o zdarzeniu, Komendant Powiatowy Policji w O. decyzją z dnia [...] 2006 r. powołał komisję powypadkową. W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego ustalono, iż wypadek nie był związany z pełnieniem służby w Policji, a ponadto uraz nie został spowodowany poprzez przyczynę zewnętrzną. Komisja stwierdziła, że nastąpił on w wyniku nieuwagi policjanta, który nie zachował należytej ostrożności przy przemieszczaniu się ciągami komunikacyjnymi. Stan elementów wejścia do budynku Starostwa Powiatowego w O. nie miał wpływu na powstanie urazu. Pismem z dnia [...] 2007 r. K. W. wniósł zastrzeżenia do protokołu w trybie § 15 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 lipca 2005 r. (Dz. U. z 2005 r. Nr 136, poz. 1150). Podniósł, iż nie może się zgodzić z twierdzeniem, iż zdarzenie z dnia [...] 2006 r. nie jest wypadkiem w związku z pełnieniem służby. Powołał stanowisko Rzecznika Praw Obywatelskich odnoszące się do zapisów ustawy z dnia 30 października 2002 r. o ubezpieczeniu społecznym z tytułu wypadków przy pracy i chorób zewnętrznych. Komisja powypadkowa zaproponowała oddalenie zgłoszonych zastrzeżeń. Z dokumentów złożonych do skargi (pismo z dnia [...] 2007 r.) należy wnioskować, iż Komendant Powiatowy Policji ostatecznie nie uwzględnił uwag K. W. Poinformował go także, iż decyzja o nie uznaniu zdarzenia za wypadek pozostający w związku z pełnieniem służby w Policji, uniemożliwia uzyskanie odszkodowania, natomiast decyzje ostatecznie kończącą postępowanie wydaje kierownik jednostki organizacyjnej prowadzący postępowanie powypadkowe. Dalszym etapem dochodzenia praw jest droga sądowa. Mają na względzie powyższe, K. W. wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, domagając się zbadania prawidłowości przeprowadzonego postępowania powypadkowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - dalej: p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stosownie do treści art. 3 § 1 i 2 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w szczególności w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym i inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej. W sprawie, K. W. zaskarżył protokół powypadkowy z dnia [...] 2007 r. oraz rozstrzygnięcie Komendanta Powiatowego Policji w O. w przedmiocie odmowy uwzględnienia zastrzeżeń do protokołu. Przygotowanie protokołu powypadkowego, ani czynność rozpatrzenia uwag i zastrzeżeń w trybie § 17 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 lipca 2002 5. (Dz. U. z 2005 r. Nr 136, poz. 1150, ze zm.) nie stanowią jednak czynności z zakresu administracji publicznej. Stanowią one elementy trybu ustalania okoliczności i przyczyn wypadków pozostających w związku z pełnieniem służby (art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 16 grudnia 1972 r. o odszkodowaniach przysługujących w razie wypadków i chorób pozostających w związku ze służbą w Policji ). Prawidłowość przyjętych tam wniosków podlega rozpoznaniu przez sąd powszechny w postępowaniu z odwołania na decyzję właściwego organu resortu spraw wewnętrznych o odmowie przyznania poszkodowanemu odszkodowania. Postępowanie to prowadzone jest według zasad określonych w przepisach Kodeksu postępowania cywilnego (art. 12 ust. 3 ustawy). Mając na względzie powyższe, z uwagi treść art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w zw. z art. 12 ust. 3 ustawy o odszkodowaniach przysługujących w razie wypadków i chorób pozostających w związku ze służbą w Policji, skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, stąd też orzeczono jak w sentencji postanowienia. J. Stankowski AT