IV SA/Po 699/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział IV w składzie następującym : Przewodniczący sędzia WSA Karol Pawlicki po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koninie z dnia [...] czerwca 2010 r. nr [...] w przedmiocie zajęcia pasa drogowego postanawia : odrzucić skargę. Organ odwoławczy uchylił decyzję Wójta Gminy K. i umorzył postępowanie. Skargę do Sądu wniósł Wójt, który zażądał uchylenia zaskarżonej decyzji. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koninie wniosło o jej odrzucenie i wskazało, iż w orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że w tym samym postępowaniu ten sam organ nie może występować zarazem jako strona postępowania i organ współdecydujący, gdyż te role procesowe wzajemnie się wykluczają ( wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lipca 2008 r. sygn. akt II GSK 246/08 ). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga Wójta Gminy K. jest niedopuszczalna. Należy zauważyć, że w uchwale Siedmiu Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 maja 2003 r., sygn. OPS 1/03 ( opubl. "Orzecznictwo NSA" z 2003 r. nr 4, poz. 115 ) wyrażono pogląd, że rola jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym jest wyznaczona przepisami prawa materialnego. Może być ona - jako osoba prawna - stroną tego postępowania i wówczas organy ją reprezentujące będą broniły jej interesu prawnego. Ustawa może jednak organowi jednostki samorządu terytorialnego wyznaczyć rolę organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 kpa. Przyznanie zatem organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego lub sądowoadministracyjnego. W takiej zaś sytuacji jednostka ta nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu. Powołana uchwała została podjęta w konkretnej sprawie ( wątpliwość prawna, którą wyjaśniono tą uchwałą, dotyczyła zwrotu wywłaszczonej nieruchomości będącej własnością gminy ), to jednak wyrażone przy tej okazji stanowisko uznać należy za aktualne również pod rządami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ). Na powyższe wskazują również orzeczenia powołane przez Kolegium w odpowiedzi na skargę oraz literatura przedmiotu ( por. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz.", Wydawnictwo Prawnicze "LexisNexis" Warszawa 2005 r. – komentarz do art. 50 ). W tych okolicznościach skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. jh