IV SA/Po 711/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 19 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.W. na decyzję Wójta Gminy z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego postanawia odrzucić skargę /-/E.Kręcichwost-Durchowska W dniu [...] r. M.W. złożyła do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej wniosek o przyznanie jej zasiłku okresowego i zasiłku celowego na zakup leków i żywności. Decyzją z dnia [...] r., nr [...] Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej działając z upoważnienia Wójta Gminy (dalej Kierownik GOPS) przyznał wnioskodawczyni zasiłek okresowy w wysokości 331, 50 zł miesięcznie na okres 6 miesięcy tj. od stycznia do czerwca 2007r. Powyższą decyzję doręczono skarżącej dnia [...] r. W piśmie, które wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (dalej SKO) w dniu [...] r. skarżąca wskazała, iż "z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej otrzymuje zasiłek okresowy w wysokości 330 zł. Nie mam decyzji gdyż do tej pory jej nie dostałam. Mam tylko jedną decyzję na zasiłek celowy, którą otrzymałam niedawno." Pismem z dnia [...] r. SKO poinformowało Kierownika GOPS, iż wpłynęło odwołanie od decyzji z dnia [...] r. W związku z wniesionym odwołaniem organ II instancji zwrócił się do Kierownika GOPS o nadesłanie akt oraz ustosunkowanie się do treści przedmiotowego odwołania. Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] SKO stwierdziło naruszenie przez organ I instancji art. 35 kpa określającego termin załatwienia sprawy i wyznaczył termin załatwienia sprawy (wypłaty przyznanego świadczenia) na 7 dni od dnia doręczenia niniejszego postanowienia. Skarżącą pouczono jednocześnie, iż po upływie wyznaczonego postanowieniem dodatkowego terminu, strona ma prawo w każdym terminie wnieść, za pośrednictwem Wójta Gminy skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Pismem z dnia [...] r. M.W. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę wskazując, iż " z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej otrzymałam zasiłek okresowy 331,50 zł i przez siedem miesięcy dostałam zasiłek celowy 200 zł. Te pieniądze są za małe i nie starczają na życie dla sześcioosobowej rodziny. Z braku pieniędzy w miesiącu lipcu nie dostałam zasiłku okresowego." Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270: z późn. zm.- zwanej dalej ppsa) skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie do brzmienia art. 52 § 2-4 ppsa przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). W sytuacji gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem skargi wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Badanie merytorycznej zasadności skargi winno więc być poprzedzone sprawdzeniem wymagań formalnych skargi, w tym jej dopuszczalności. W przypadku kiedy w sprawie przysługuje środek zaskarżenia, obligatoryjne jest wyczerpanie toku instancji, by wnieść skargę do Sądu, przy czym skarga może dotyczyć ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy w toku instancji. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest decyzja organu I Instancji z dnia [...] r., nr [...]. O powyższym świadczy okoliczność, iż skarżąca nie jest zadowolona z faktu, iż w miesiącu lipcu nie otrzymała zasiłku okresowego a zatem nie jest zadowolona, iż zasiłek przyznano jej za okres od stycznia do czerwca. Pomimo wydania przez organ I instancji decyzji przyznającej zasiłek okresowy w dniu [...] r. decyzję tą doręczono skarżącej dopiero w dniu [...] r., po wniesieniu przez nią pisma do SKO. Należy zauważyć, iż skarżąca mogła błędnie zrozumieć pouczenie zawarte w postanowieniu SKO z dnia [...] r. zgodnie z którym po upływie wyznaczonego postanowieniem dodatkowego terminu, strona ma prawo w każdym terminie wnieść, za pośrednictwem Wójta Gminy skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Ponadto skarżąca mogła działać w świadomości, iż skoro już złożyła pismo do SKO to nie musi składać ponownego odwołania chcąc wyrazić swoje niezadowolenie z wysokości i okresu przyznanego decyzją Kierownika GOPS zasiłku okresowego. Jeżeli skarżąca działała w błędzie i błędnie zrozumiała pouczenia organów to ma prawo wystąpić z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji z dnia [...] r., nr [...] oraz jednocześnie złożyć to odwołanie. Wobec powyższego, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę jako niedopuszczalną Sąd odrzucił. /-/E.Kręcichwost-Durchowska KP