IV SA/Po 723/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Donata Starosta po rozpoznaniu dnia 8 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.P. na uchwałę Rady Gminy Dopiewo z dnia 29 maja 2017 r. nr XXXI/404/17 w przedmiocie nadania Statutu Sołectwa Dopiewo postanawia odrzucić skargę. P.P. złożył do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Poznaniu skargę na uchwałę Rady Gminy Dopiewo z dnia 29 maja 2017 r. nr XXXI/404/17 w przedmiocie nadania Statutu Sołectwa Dopiewo. Skarżący stanął na stanowisku, że zgodnie z art. 2 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r. poz. 935; zwanej dalej "ustawą nowelizującą") zwolniony jest z obowiązku wezwania Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Niniejsza skarga została złożona w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U.z 2016 r. poz. 446 zwanej dalej "u.s.g."). Skarżący trafnie zauważył, że z art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r. wynika, iż złożenie skargi na uchwałę organu gminy zwolnione jest z obowiązku uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia prawa. Zauważyć jednak trzeba, że zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej przepisy art. 52 i art. 53 p.p.s.a. w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą , oraz przepis art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Oznacza to, że w przypadku uchwał wydanych przed dniem 1 czerwca 2017 r. zastosowanie znajdują przepisy dotychczasowe. Nie ulega wątpliwości, że zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała została wydana przed dniem 1 czerwca 2017 r., a więc zastosowanie znajdują przepisy dotychczasowe. W kontekście zastosowania przepisów intertemporalnych znaczenie ma data podjęcia uchwały przez Radę Gminy, a nie jej publikacji w dzienniku urzędowym. Ustawodawca w art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej skutek zastosowania nowych przepisów wiąże bowiem z datą podjęcia aktu, a nie jego wejścia w życie. Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzemieniu znajdującym zastosowanie w niniejszej sprawie każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z powyższego wynika, że skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, podjęte w sprawach z zakresu administracji publicznej, zależy od uprzedniego wyczerpania trybu wezwania właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia prawa. W rozpoznawanej sprawie skarżący nie wezwał Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa, co czyni złożoną przez niego skargę niedopuszczalną. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.