IV SA/Po 727/10

Wojewódzki sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział IV W składzie następującym : Przewodniczący sędzia WSA Karol Pawlicki po rozpoznaniu w dniu 7 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prezydenta Miasta Gniezna na pismo Wojewody Wielkopolskiego z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Prezydenta Miasta G. postanawia : odrzucić skargę. Rada Miasta Gniezna uchwałą nr LI/591/2010 z dnia 23 czerwca 2010 r., podjętą na podstawie art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, uznała za zasadną skargę D. R. na działalność Prezydenta Miasta Gniezna. Pismem z dnia [...] lipca 2010 r. , działający z upoważnienia Prezydenta Gniezna, Zastępca Prezydenta zwrócił się do Wojewody Poznańskiego z wnioskiem o wszczęcie postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności w/w uchwały, zarzucając jej naruszenie przepisów art. 6, 7 i 238 kpa. Pismem z dnia [...] lipca 2010 r. Wojewoda Wielkopolski poinformował wnioskodawcę, że brak podstaw do kwestionowania przez organ nadzoru przedmiotowej uchwały. Na powyższe pismo, nazwane przez skarżącego "rozstrzygnięciem nadzorczym", skargę do Sądu wniósł Prezydent Miasta Gniezna. Skarga z dnia [...] sierpnia 2010 r. zawiera zarzuty naruszenia : - art. 85 w związku z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym poprzez przyjęcie, iż nadzór sprawowany przez Wojewodę nie obejmuje oceny zgodności uchwały z art. 6, 7 i 238 kpa, - art. 91 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym poprzez pominięcie w piśmie, będącym w istocie rozstrzygnięciem nadzorczym, jego ustawowych elementów, - art. 6 i 7 kpa oraz art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez pozostawienie w obrocie prawnym uchwały pozostającej w sprzeczności z przepisami prawa miejscowego tj. uchwałą Rady Miasta Gniezna nr XXXVI/345/2005 z dnia 1 kwietnia 2005 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, - art. 238 kpa poprzez pozostawienie w obrocie uchwały niezawierającej wskazania podstaw faktycznych i przepisów prawnych, w oparciu o które została podjęta. Odpowiadając na skargę Wojewoda Wielkopolski wniósł o jej odrzucenie wskazując, że w stosunku do uchwały z dnia 23 czerwca 2010 r. nie wszczęto postępowania nadzorczego i nie wydano rozstrzygnięcia nadzorczego, a pismo z [...] lipca 2010 r. ma charakter informacyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga Prezydenta Miasta Gniezna jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Tryb wydawania rozstrzygnięć nadzorczych przez organy nadzoru regulują przepisy rozdziału 10 – "Nadzór nad działalnością gminną", zawarte w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( t.j. z 2001 r. Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm. ). Artykuł 91 w/w ustawy stanowi, że organ nadzoru wydaje rozstrzygnięcie nadzorcze, w którym stwierdza nieważność uchwały organu gminy. Tak więc rozstrzygnięciem nadzorczym jest tylko takie orzeczenie organy nadzoru, które władczo ingeruje w uchwałodawczą działalność organów gminy, najczęściej stwierdzając nieważność konkretnej uchwały z powodu jej sprzeczności z prawem. Pismo organu nadzoru, zawiadamiające o braku podstaw prawnych do ingerencji w postaci stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy, nie jest rozstrzygnięciem nadzorczym w rozumieniu powyższych przepisów ( por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 stycznia 1992 r. sygn. akt SA/Wr 22/92, opubl. " Orzecznictwo NSA " z 1993 r., nr 1, poz. 15, System Informacji Prawnej LEX nr 10327 ). Z kolei art. 3 § 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Tak więc przedmiotem skargi do sądu może być rozstrzygnięcie nadzorcze, a nie zaniechanie, obojętnie w jakiej formie wyrażone, wydania przez organ nadzoru takiego rozstrzygnięcia ( por. wyrok NSA z 20 lipca 2004 r., sygn. akt OSK 629/04, opubl. LEX nr 158865 ). W niniejszej sprawie Wojewodzie Wielkopolskiemu doręczono uchwałę Rady Miasta Gniezna z 23 czerwca 2010 r. ( k. 15 akt sądowych ). Pismem z 9 lipca 2010 r. Prezydent Gniezna zwrócił się do organu nadzoru z wnioskiem o wszczęcie postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności w/w uchwały ( k. 9 ). W swoim piśmie z [...] lipca 2010 r. (błędnie oznaczonym w skardze jako pismo z [...] lipca 2010 r.) Wojewoda wyjaśnił, że brak podstaw do kwestionowania przez ten organ przedmiotowej uchwały ( k. 8 ). W świetle przytoczonych wyżej przepisów oraz orzeczeń sądowych, a także na podstawie analizy treści w/w pism Sąd stwierdził, że w niniejszej sprawie Wojewoda Wielkopolski jako organ nadzoru nie wydal żadnego rozstrzygnięcia nadzorczego. Tym samym Prezydent Miasta Gniezna wniósł skargę na pismo, które tylko w jego ocenie miało być takim aktem. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji postanowienia.