IV SA/Po 743/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 20 października 2009r. na posiedzeniu niejawnym wniosku L. P. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi L. P. na postanowienie Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia (...) r.. nr (...) w przedmiocie zwrotu wniosku dla ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić wniosek L. P. z dnia (...) r. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi /-/ Maciej Dybowski Komendant Powiatowy Policji w O. postanowieniem z dnia (...) r. nr (...) zwrócił wniesiony przez L. P. wniosek dla ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości za lata 2006, 2007, 2008, 2009 wobec braku możliwości ustalenia organu właściwego do jego rozpatrzenia. Postanowienie to zostało opatrzone prawidłowym pouczeniem dotyczącym prawa, sposobu i terminu wniesienia zażalenia do organu odwoławczego - Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. W terminie zakreślonym dla wniesienia zażalenia L. P. wysłał, bezpośrednio na adres Komendy Wojewódzkiej Policji w P. - pismo określone jako "wniosek o wypłacenie należnego równoważnika pieniężnego na remont lokalu mieszkalnego". Pismo zostało potraktowane przez Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. (dalej Komendant Wojewódzki) jako wniosek w sprawie. Postanowieniem z dnia (...) r. nr (...) (dalej postanowienie z dnia (...) r.) Wielkopolski Komendant Wojewódzki Policji w P. zwrócił wniesione przez Stronę pismo wskazując na brak możliwości ustalenia organu właściwego do jego rozpatrzenia. Postanowienie Komendanta Wojewódzkiego zostało opatrzone omyłkowym pouczeniem dotyczącym prawa, sposobu i terminu wniesienia zażalenia do Komendanta Głównego Policji. Rozpoznając wniesione zażalenie, Komendant Główny Policji postanowieniem z dnia (...) r. nr (...) utrzymał w mocy postanowienie Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia (...) r. nr (...), pouczając stronę o prawie do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (nie precyzując którego), za pośrednictwem Komendanta Głównego Policji, w terminie 30 dni od daty doręczenia postanowienia. Dnia (...) r. Strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu za pośrednictwem Komendanta Głównego Policji (k. 2-7 akt sądowych). Pismem z dnia (...) r. skarga została przekazana do Komendy Wojewódzkiej Policji w P. ze wskazaniem przekazania akt sprawy zgodnie z właściwością. Wielkopolski Komendant Wojewódzki Policji w P. dnia (...) r. przekazał skargę, wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu. Postanowieniem z dnia 22 września 2009 r. – IV SA/Po 743/09 (dalej postanowienie z dnia 22 września 2009 r.) WSA w Poznaniu odrzucił skargę z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia. Sąd wskazał, że przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153/2002/1270 ze zm., dalej ppsa) nie dają Sądowi możliwości przywrócenia terminu do jej wniesienia. Na podstawie akt sprawy Sąd wskazał, że organem I instancji w niniejszej sprawie jest Komendant Powiatowy Policji w O. Zatem organem wyższego stopnia jest Wielkopolski Komendant Wojewódzki Policji w P, i to od postanowienia tegoż organu Skarżącemu przysługiwała skarga do właściwego sądu administracyjnego - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Tymczasem Skarżący, wykonując - omyłkowe - pouczenie zawarte w postanowieniu z dnia (...) r., złożył kolejne zażalenie do Komendanta Głównego Policji. Odrzucając skargę Sąd w treści postanowienia z dnia 22 września 2009 r. pouczył Skarżącego, że błąd organu w zakresie pouczenia o środkach zaskarżenia, nie powoduje automatycznie otwarcia terminu do wniesienia środka zaskarżenia. Błąd organu stanowi podstawę do żądania przywrócenia terminu do wniesienia skargi do Sądu. Pismem z dnia (...) r. Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, nadając pismo w polskim urzędzie pocztowym dnia (...) r., adresując kopertę do Naczelnika Wydziału Inwestycji i Remontów KWP w P. (k. 22-24 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył, co następuje: Wniosek z dnia 04 października 2009 r. podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 87 § 1 ppsa pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (art. 87 § 2 ppsa.) . Natomiast zgodnie z art. 88 ppsa spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. W przedmiotowej sprawie postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 22 września 2009 r. o odrzuceniu skargi z uwagi na uchybienie terminu do jej wniesienia, doręczono Skarżącemu dnia (...) r. (k. 19 akt sądowych). Należy zatem przyjąć, że w tym dniu Skarżący dowiedział się o uchybieniu terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 87 § 1 ppsa, 7-dniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi należy zatem liczyć od dnia (...) r. Termin do złożenia owego wniosku upłynął z dniem (...) r. o północy. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi złożony został błędnie, bowiem na adres organu odwoławczego (działającego w imieniu Wielkopolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. Naczelnika Wydziału Inwestycji i Remontów KWP w P.), w dniu (...) r. (art. 83 § 3 ppsa; data stempla pocztowego - k. 24 akt sądowych). W dniu (...) r., pismem z dnia (...) r., organ przekazał przedmiotowy wniosek do sądu, składając ów wniosek z pismem przewodnim w biurze podawczym Sądu (k. 21 akt sądowych). Z prostego zestawienia dat wynika, że przekazanie wniosku nastąpiło z uchybieniem terminu do jego wniesienia, bowiem o zachowaniu terminu decyduje data nadania wniosku przez organ na adres sądu. W orzecznictwie przyjmuje się, że mylne oznaczenie adresata, do którego kieruje się pismo powoduje, że o dokonaniu czynności decyduje dopiero data wpłynięcia pisma do właściwego sądu, ewentualnie data jego nadania pod adresem tego sądu przez organ (uchwała Połączonych Izb Cywilnej i Administracyjnej praz Pracy i Ubezpieczeń Społecznych z 28 listopada 1987 r. - III CZP 33/87 – OSNCP 6/88/73). Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu (art. 87 § 3 ppsa) jedynie wówczas, gdy strona wnosząc skargę wie, że uchybiła terminowi. Jeśli dowiedziała się o tym z postanowienia sądu o odrzuceniu skargi (zatem już w postępowaniu sądowoadministracyjnym), wniosek ów wnosi wprost do sądu - na zasadach ogólnych Mając na uwadze powyższe należało stwierdzić, że wniosek Skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został wniesiony z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 87 § 1 ppsa. W tej sytuacji Sąd na podstawie art. 88 ppsa orzekł jak postanowieniu. /-/ Maciej Dybowski j.a.