IV SA/Po 780/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski po rozpoznaniu w dniu 2 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. S. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi W. W. na uchwałę Rady Miasta i Gminy S. z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odmówić S. S. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika W. W. działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2017 r., poz. 1875 ze zm. – dalej u.s.g.) wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta i Gminy S. z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi L. gm. S.. S. S. pismem z dnia 13 sierpnia 2018 r. wniósł o dopuszczenie do udziału w w/w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania, wskazując na swój interes prawny wynikający z posiadania nieruchomości na terenie objętym planem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Oceniając zasadność złożonego wniosku wskazać należy, że zgodnie z art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018r., poz. 1302 dalej P.p.s.a.) w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zgodnie z art. 33 § 1 P.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym. Stosownie z kolei do mającego w sprawie zastosowanie art. 33 § 2 P.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również m.in. osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Oceniając złożony przez S. S. wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym należy wskazać, że zostało ono zainicjowane przez W. W. w trybie określonym w art. 93 ust. 1 u.s.g., zgodnie z którym, po upływie terminu do podjęcia rozstrzygnięcia nadzorczego, o którym mowa w art. 91 ust. 1 u.s.g., organ nadzoru może wnieść skargę do sądu administracyjnego. Postępowanie z takiej skargi jest formą nadzoru nad działalnością organów gminy, sprawowanego przez organy nadzoru. Przepisy prawa nie przewidują udziału stron w takim postępowaniu. Postępowania nadzorcze toczą się bowiem co do zasady z udziałem jedynie podmiotów publicznoprawnych, tj. gminy (ewentualnie związku międzygminnego) i organu nadzoru, zaś inne podmioty nie mogą brać w nim udziału nawet wtedy, gdy wynik tego postępowania dotyczy ich interesu prawnego (por. postanowienie NSA z dnia 29 września 2010 r., sygn. akt II OZ 899/10 –publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Wobec powyższego wniosek S. S. nie mógł zostać uwzględniony. Sąd na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. orzekł więc jak w sentencji postanowienia.