IV SA/Po 786/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w dniu 18 września 2018r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. W. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowanego dla Miasta P. z dnia [...] czerwca 2018r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu P. W. uiszczony wpis od skargi w kwocie [...]zł ([...] złotych). Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowanego dla Miasta P. decyzją z [...] czerwca 2018 r. umorzył postępowanie administracyjne w sprawie legalności robót budowlanych polegających na ułożeniu nowych rur kanalizacji deszczowej łączących istniejące studzienki tej kanalizacji w bezpośrednim sąsiedztwie budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] [...] w P.. W dniu [...] lipca 2018r. P. W. złożył w Powiatowym Inspektoracie Nadzoru Budowanego dla Miasta P. pismo, w którym wskazał, że w trakcie robót budowlanych przy budynku mieszkalnym przy ul. [...] [...] w P. zostało naruszone prawo i wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z [...] lipca 2018r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowanego wezwał P. W. do udzielenia informacji, czy pismo z [...] lipca 2018r. należ traktować jako odwołanie od decyzji z [...] czerwca 2018r. W odpowiedzi, P. W. w dniu [...] sierpnia 2018r. złożył za pośrednictwem organu skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję z [...] czerwca 2018r. dotyczącą umorzenia z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie legalności robót budowanych budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. [...] [...] w P.. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowanego dla Miasta P. złożył odpowiedź na skargę, w której wskazał dotychczasowy stan sprawy i zasadność wydania zaskarżonej decyzji o umorzeniu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych jest możliwe jedynie wówczas, gdy skarga na te akty jest dopuszczalna, tzn. gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, dalej: "P.p.s.a."), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Skarga podlega odrzuceniu, bowiem skarżący wniósł do Sądu skargę na decyzję organu I instancji, od której to przysługiwało odwołanie. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej "P.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie przewidziany w ustawie. Z powołanego przepisu wynika, że dopóki stronie przysługuje prawo wniesienia jakiegokolwiek środka zaskarżenia, dopóty wniesienie skargi na ten akt do sądu administracyjnego jako przedwczesne jest niedopuszczalne. Dla wypełnienia warunku wyczerpania środków zaskarżenia bezwzględnie konieczne jest uprzednie rozpoznanie wniesionego środka zaskarżenia przez organ administracji publicznej (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 maja 2009 r., sygn. akt II GSK 947/08, Legalis). W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie trybu zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 września 2007 r., sygn. akt II GSK 136/07, Legalis). W niniejszej sprawie warunek wyczerpania środków zaskarżenia w ramach administracyjnego toku instancji nie został spełniony. Decyzja umarzająca postępowanie administracyjne z [...] czerwca 2018r. jest decyzją wydaną przez organ I instancji, od której przysługuje odwołanie stosownie do art. 127 K.p.a. W decyzji tej zostało zawarte prawidłowe pouczenie o przysługującym stronie prawie wniesienia odwołania do W. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego za pośrednictwem organu I instancji w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia. Z akt administracyjnych wynika, że decyzja organu I instancji wraz z pouczeniem została skarżącemu prawidłowo doręczona do jego rąk w dniu [...] czerwca 2018r. Złożył w dniu [...] lipca 2018r. pismo do organu, które Powiatowy Inspektor usiłował sprecyzować, czy stanowi ono odwołanie od decyzji z [...] czerwca 2018r. Skarżący bez wyjaśnienia wątpliwości organu złożył wyraźnie brzmiącą skargę na decyzję organu I instancji z [...] czerwca 2018r., skutkiem czego sprawa została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu bez ponownego rozpatrzenia sprawy przez organ odwoławczy. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., odrzucił skargę jako niedopuszczalną. Stosownie do art. 58 § 3 P.p.s.a. Sąd odrzucił skargę postanowieniem na posiedzeniu niejawnym. O zwrocie uiszczonego przez skarżącego wpisu sądowego Sąd orzekł w myśl art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.