IV SA/Po 81/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Józef Maleszewski po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Wielkopolskiego na uchwałę Rady Miejskiej Gminy Ślesin z dnia 7 listopada 2014 r. Nr 479/XLVIII/14 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały Pismem z dnia 8 stycznia 2015 r. Wojewoda Wielkopolski zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu uchwałę Rady Miejskiej Gminy Ślesin z dnia z dnia 7 listopada 2014 r. Nr 479/XLVIII/14 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla wybranych terenów na obszarze Gminy Ślesin. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy Ślesin wniósł o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego. Wskazał, że Rada Miejska Ślesin uznając skargę za uzasadnioną uchwałą z dnia 29 stycznia 2015 r. nr 24/IV/15 uchyliła w całości zaskarżoną uchwałę, eliminując ją tym samym z obrotu prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 61 § 2 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., nr 270 z późn. zm., dalej jako p.p.s.a.) w razie wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków oraz na akty terenowych organów administracji rządowej - właściwy organ może, z urzędu lub na wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie uchwały lub aktu w całości lub w części, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Stosownie natomiast do art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie. Postanowienie, o którym wyżej mowa sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 61 § 5 p.p.s.a.). Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest uchwała przyjmująca miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 14 ust. 8 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r., poz. 647 z późn. zm.) plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego. Zaskarżona uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego w dniu 2 lutego 2015 r. pod poz. 505, a zatem, stosownie do § 36 tej uchwały, weszła ona w życie z dniem 17 lutego 2015 r. Sąd zaznacza, że skarga została przekazania sądowi w dniu 6 lutego 2015 r. jednak istotny dla oceny wyjątku dotyczącego aktów prawa miejscowego, które weszły w życie, jest dzień rozstrzygania wniosku (por. postanowienie NSA z dnia 3 grudnia 2013 r., II OZ 1106/13, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach na stronie internetowej NSA, dalej jako CBOSA). W związku z powyższym, skoro przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. wyłącza możliwość wstrzymania wykonania aktu prawa miejscowego, który wszedł w życie, sąd odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Na marginesie sąd zaznacza, że na dzień wydawania niniejszego postanowienia, uchwała z dnia z dnia 29 stycznia 2015 r. nr 24/IV/15 uchylająca w całości zaskarżoną uchwałę, nie została opublikowana. Trzeba zatem przyjąć, że zaskarżona uchwała weszła w życie i wywołuje skutki prawne. Nie ma sytuacji, w której wniosek o wstrzymanie wykonania dotyczy uchwały, która w dacie rozstrzygania wniosku już nie obowiązuje. Sąd wskazuje, odnosząc się do wniosku o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego, zawartego w odpowiedzi na skargę, że uchylenie uchwały nie czyni bezprzedmiotowym postępowania sądowego, w którym sąd administracyjny władny jest wobec aktu prawa miejscowego stwierdzić nieważność aktu (por. np. wyrok WSA w Gliwicach z dnia 06 lutego 2013 r., I SA/Gl 703/12; wyrok WSA w Krakowie z dnia 16 października 2012 r., II SA/Kr 780/12 CBOSA).