IV SA/Po 826/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Jarosz po rozpoznaniu w dniu 24 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.P. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów Osób Represjonowanych w W. z dnia (...) r. nr (...) w przedmiocie przyznania uprawnień kombatanckich postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Pismem z dnia (...) r. M. P. wniósł skargę na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych w W. z dnia (...) r. nr (...) utrzymującą w mocy decyzję z dnia (...) r. Nr (...) odmawiającą zmiany decyzji własnej z dnia (...) r. nr (...), którą przyznano skarżącemu uprawnienia kombatanckie z tytułu pobytu w obozie hitlerowskim. W skardze skarżący zawał wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Obowiązującą zasadą jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu. Na podstawie art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej P.p.s.a.) Sąd może na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Z przywołanego przepisu jednoznacznie wynika, że podstawą do wstrzymania wykonania decyzji są wskazane przez ustawodawcę okoliczności, do wskazania i rzeczowego uzasadnienia których zobowiązany jest wnioskodawca. Zwrócić należy uwagę, że przedmiot wstrzymania wykonania stanowić mogą jedynie takie akty lub czynności, które mają przymiot wykonalności, zatem nadające się do wykonania. Pogląd taki wyrażony został przez Naczelny Sąd Administracyjny m. in. w postanowieniu z dnia 25 maja 2009 r., II OZ 455/09 "przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania". Charakter taki posiadają decyzje stwierdzające lub stwarzające względem adresata określone uprawnienia lub też obowiązki. W sprawie podlegającej rozpoznaniu, przedmiot postępowania stanowi decyzja odmawiająca zmiany decyzji w przedmiocie przyznania uprawnień kombatanckich. Z uwagi na charakter tego rozstrzygnięcia nie zachodzi przesłanka wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Decyzja powyższa, jako decyzja odmowna, nie stwarza po stronie adresata obowiązku, ani uprawnienia, nie wywołuje zatem skutków materialnoprawnych. Zwrócić uwagę należy, że cechy wykonalności nie posiadają co do zasady decyzje odmowne. Wstrzymanie decyzji odmawiającej zmiany decyzji w przedmiocie przyznania uprawnień kombatanckich w żaden sposób nie wpłynęłoby na już przyznane skarżącemu uprawnienia kombatanckie decyzją z dnia (...) r. z tytułu przebywania w obozie hitlerowskim. Jak zatem wskazano, akt stanowiący przedmiot zaskarżenia w niniejszej sprawie, nie podlegając wykonaniu, nie wywołuje względem adresata skutków materialnoprawnych i tym samym jego wykonanie nie może podlegać wstrzymaniu. W związku z powyższym, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.