IV SA/Po 862/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Izabela Kucznerowicz (spr.) Sędziowie WSA Maciej Dybowski WSA Bożena Popowska Protokolant Sekr. sąd. Joanna Andrzejak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2010r. sprawy ze skargi [...] [...] [...] w K. na uchwałę Rady Miejskiej K. z dnia [...] lutego 2009 r. nr [...] w przedmiocie zamiaru likwidacji szkoły oddala skargę /-/ B. Popowska /-/ I. Kucznerowicz /-/ M. Dybowski Rada Miejska K. działając na podstawie art. 12 pkt 8 lit. i, art. 92 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001r. nr 42, poz. 1592 ze zm.) oraz art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (j.t. Dz.U. z 2004r., nr 256, poz. 2572 ze zm.) podjęła w dniu [...] lutego 2009r. uchwałę nr [...] w sprawie wyrażenia woli likwidacji Szkoły Policealnej Nr [...] w K. przy ul. K. [..]. [...] w K. pismem z dnia 22 lipca 2009r. wezwała Radę Miejską w K. do usunięcia naruszenia prawa, gdyż jej zdaniem uchwała w sprawie zamiaru ikwidacji szkoły podjęta została w sposób niezgodny z prawem, w szczególności z art. 19 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 23 maja 1991r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001r., nr 79, poz. 854 ze zm. – dalej uozz). Komisja powołując się na orzecznictwo wskazała, że projekt uchwały o zamiarze likwidacji placówki oświatowej musi być konsultowany ze związkami zawodowymi, gdyż proces likwidacji szkoły jest całością, na która składają się uchwały o zamiarze likwidacji oraz likwidacji. Po uzyskaniu odpowiedzi, uznającej powyższe wezwanie i podniesione w nim zarzuty za bezzasadne, [...] w K. działając na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591, ze zm.) zaskarżyła tę uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu i wniosła o stwierdzenie jej nieważności. Zdaniem skarżącej Rada Miasta K. nie przedstawiła do zaopiniowania uchwały o zamiarze likwidacji szkoły organizacji związkowej, pomimo obowiązku wynikającego z art. 19 ust. 2 uozz. Za spełniające warunki zawarte w w/w przepisie zdaniem skarżącej nie może zostać również uznane doręczenie odpisu uchwały o zamiarze likwidacji szkoły wraz z uzasadnieniem, już po jej podjęciu. Skarżąca powołując się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2007r. sygn. akt I OSK 1282/07 stwierdziła, że proces likwidacji szkoły jest całością, na którą składają się uchwały o zamiarze likwidacji oraz likwidacji a projekty tych uchwał powinny być przedstawione w ustawowym terminie do zaopiniowania przez związki zawodowe. W odpowiedzi na powyższą skargę Rada Miejska K. wnosząc o jej oddalenie wskazała na fakt, iż uchwała z dnia [...] lutego 2009r. nr [...] w sprawie wyrażenia woli likwidacji Szkoły Policealnej Nr [..] w K. przy ul. [...] [...] stanowiła pierwszy etap procedury likwidacyjnej, który nie musiał zakończyć się likwidacją szkoły. Jej podjęcie nie przesądzało zatem o istnieniu szkoły i nie wywoływało konieczności obrony interesów zatrudnionych w niej pracowników Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna. Zgodnie z art. 59. ust. 1 ustawy o systemie oświaty, szkoła może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także odpowiednio o tym samym lub zbliżonym profilu kształcenia ogólnozawodowego albo kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy samorządu terytorialnego właściwy do prowadzenia szkół danego typu. Z powyższego wynika, że proces likwidacji szkoły przebiega w dwóch etapach: przygotowania do likwidacji szkoły i podjęcia aktu likwidacji. Zgodnie art. 19 ust. 1 uozz organizacja związkowa, reprezentatywna w rozumieniu ustawy z dnia 6 lipca 2001 r. o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego (Dz. U. Nr 100, poz. 1080), ma prawo opiniowania założeń i projektów aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty aktów prawnych, o których mowa w ust. 1, do odpowiednich władz statutowych związku, określając termin przedstawienia opinii nie krótszy jednak niż 30 dni (art. 19 ust. 2 uozz). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miejskiej K. w sprawie wyrażenia woli likwidacji szkoły stanowiąca informację, iż Rada jako organ prowadzący szkołę zamierza ją zlikwidować (§1 uchwały) oraz zobowiązuje Prezydenta Miasta Kalisza jako organ wykonawczy do wykonania tej uchwały (§2 uchwały). Z treści uchwały wynika, że jej przedmiotem jest wyłącznie informacja o istnieniu określonego zamiaru likwidacji szkoły, jest to więc typowa uchwała intencyjna, która zawiera również wskazanie planowanego terminu likwidacji jaki i motywy uzasadniające podjęcie samej uchwały intencyjnej. Ponadto wskazać należy, że powyższa uchwała nie posiada charakteru abstrakcyjnego i nie jest skierowana do ogółu mieszkańców gminy. Uchwała o zamiarze likwidacji szkoły jest więc jedynie aktem indywidualnym wskazującym, że konkretna, szkoła, może ulec w przyszłości likwidacji (zob. wyrok NSA z 27 kwietnia 2006r. sygn. akt I OSK 209/06, Lex nr 209131). Uchwała ta nie reguluje również kwestii pracowniczych. Oznacza to, że zaskarżona uchwała w sprawie wyrażenia woli likwidacji Szkoły Policealnej Nr [..] w K. przy ul. K. [...] nie była aktem prawnym, podlegającym zaopiniowaniu przez odpowiednie władze statutowe związku zawodowego, stosownie do art. 19 ust. 1 i 2 uozz. Na marginesie wskazać należy, iż Sądowi znany jest pogląd wyrażony w powołanym w skardze wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2007r. sygn. akt I OSK 1282/07, w którym Sąd stwierdził, iż uchwała o zamiarze likwidacji szkoły (a tym samym o jej likwidacji) podjęta na podstawie art. 59 ust. 1 ustawy o systemie oświaty dotyczy szerokiego kręgu adresatów zainteresowanych jej funkcjonowaniem i podlegała konsultacji związkowej na podstawie art. 19 ust. 2 uozz. Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawie nie podziela jednak tego stanowiska, które nie spotkało się również z uznaniem orzecznictwa (zob. wyrok NSA z dnia 19.02.2010r. sygn. akt I OSK 606/09). Mając powyższe na uwadze, Sąd nie stwierdziwszy innych przesłanek uzasadniających stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, na podstawie art. 151 ppsa Sąd orzekł jak w sentencji. ja