IV SA/Po 883/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Monika Świerczak po rozpoznaniu w dniu 17 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. P. na pismo Spółdzielni z dnia [...] września 2021 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na wykonanie i podłączenie instalacji energii elektrycznej postanawia: 1. odmówić przyznania prawa pomocy 2. odrzucić skargę Pismem z [...] września 2021r. Skarżący wniósł skargę na wskazane w sentencji pismo Spółdzielni odmawiające wyrażenia zgody na podłączenie instalacji elektrycznej w piwnicy skarżącego do jego licznika energii elektrycznej oraz założenie gniazdka sieciowego z uziemieniem. Wraz ze skargą wniósł o przyznanie prawa pomocy. W odpowiedzi na skargę Spółdzielnia Mieszkaniowa wniosła o jej odrzucenie. Starszy referendarz sądowy tut. Sądu zarządzeniem z 08 listopada 2021r., w sprawie IV SPP/Po 194/21, przekazał wniosek o przyznanie prawa pomocy do rozpoznania sądowi w zw. z art. 247 P.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z treścią art. 247 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: P.p.s.a.) prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi. W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany został pogląd, iż o oczywistej bezzasadności skargi świadczy niemożność jej rozpoznania pod względem merytorycznym i w sytuacji zakwalifikowania skargi do odrzucenia, sąd I instancji jest uprawniony do uznania takiej skargi za oczywiście bezzasadną w rozumieniu art. 247 P.p.s.a., a to z kolei uzasadnia oddalenie wniosku o przyznanie prawa pomocy na tym etapie postępowania sądowego (por. postanowienie NSA z dnia 28 marca 2012 r., II GZ 101/12, www.orzeczenia.nsa.gov.pl – CBOSA). W niniejszej sprawie oczywista bezzasadność skargi E. P. wynikała, o czym poniżej, z braku kognicji sądu administracyjnego. W konsekwencji, na podstawie art. 247 P.p.s.a. orzeczono jak w pkt I sentencji. Zgodnie z art. 3 § 1 P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie zaś z art. 3 ust. 2 P.p.s.a. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto, zgodnie z art. 3 § 2a P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, a zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a. orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. W rozpoznawanej sprawie skarga E. P. dotyczy pisma Spółdzielni z 16 września 2021 r., [...], w którym Spółdzielnia informuje skarżącego, że nie wyraża zgody na wykonanie i podłączenie instalacji elektrycznej wraz z założeniem gniazdka sieciowego. W ocenie Sądu pismo to nie mieści się w katalogu aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Pismo to ma wyłącznie charakter informacyjny. Z powołanego wyżej artykułu 3 P.p.s.a. wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej, natomiast skarżąca wniosła skargę na pismo wydane przez Spółdzielnię Mieszkaniową. Sądy administracyjne nie są właściwe do rozpoznawania skarg na pisma wydane przez Spółdzielnie Mieszkaniowe, ponieważ nie są one organami administracji państwowej. Tylko rozstrzygnięcia organów administracji państwowej podlegają kognicji sądownictwa administracyjnego (zob. postanowienia: WSA w Gorzowie Wlkp. z 20 lutego 2020r., II SA/Go 872/19, WSA w Krakowie z 05 marca 2020r., III SA/Kr 1347/19). Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., orzekł o odrzuceniu skargi (pkt II sentencji).