IV SA/Po 950/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Sędziowie WSA Bożena Popowska WSA Karol Pawlicki (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 grudnia 2010r. sprawy ze skargi K.P.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] sierpnia 2010r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium szkolnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] Decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r. Prezydent Miasta P odmówił przyznania K.P.B. stypendium szkolnego dla jej synów N.B. i M.B. W uzasadnieniu organ podał, że zgodnie z art.90 d ust.7 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. z 2004 r. Dz. U. Nr 256 , poz.2572 ze zm.), stypendium szkolne może zostać przyznane uczniom, u których miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia nie przekracza kwoty, o której mowa w art.8 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Wysokość dochodu ustalona jest na zasadach określonych w art.8 ust.3-13 w/w ustawy i obecnie nie może przekroczyć kwoty 351 zł netto miesięcznie na osobę w rodzinie. Natomiast z przedłożonego przez stronę wniosku i dołączonych do niego dokumentów wynika, że miesięczny dochód na osobę w rodzinie wnioskodawcy jest wyższy od dopuszczalnej kwoty i wynosi [...] zł netto. Kwota ta została obliczona przez zsumowanie następujących składników : - świadczenie rodzinne – [...] zł, - dochód z działalności gospodarczej -[...] zł, - dochód z tytułu wynajmu pokoju – [...] zł, W odwołaniu z dnia 10 stycznia 2010 r. złożono wniosek o ponowne rozpatrzenie wniosku o przyznanie stypendium. Strona zwróciła uwagę na okoliczność, że od podanych kwot dochodu należy odliczyć koszty związane z prowadzoną działalnością gospodarczą jak i wynajmu pokoju. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy w całości potwierdził ustalenia poczynione w zaskarżonym rozstrzygnięciu. W skardze z dnia 28 września 2010 r. K.P.B. zwróciła uwagę, że w miesiącu sierpniu 2009 r. firma jej męża przyniosła stratę ponieważ koszty działalności były wyższe od osiągniętego dochodu. Również podana przez nią kwota osiągnięta z wynajmu pokoju powinna być pomniejszona o poniesione koszty. Z kolei po odliczeniu kosztów pozostałą kwotę należy umniejszyć o podatek dochodowy. Dopiero tak obliczony dochód może być podstawą do oceny czy strona spełnia warunki do uzyskania stypendium szkolnego. Odpowiadając na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie i podtrzymał argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga w niniejszej sprawie okazała się zasadna. Zasadniczą podstawą odmowy przyznania stypendium szkolnego było ustalenie, iż dochód w rodzinie skarżącej w przeliczeniu na członka rodziny przekracza kryterium dochodowe wynoszące 351 zł. Kryterium to stosownie do art.8 ust.1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej w zw. z § 1 pkt 1 lit.b rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej ( Dz. U. Nr 135, poz.950 ) wynosi 351 złotych. Stąd zasadniczą kwestią w przedmiotowej sprawie jest ocena podjętych w sprawie rozstrzygnięć pod względem prawidłowości ustalonego przez organy dochodu na osobę w rodzinie. Zgodnie z art.8 ust.3 ustawy o pomocy społecznej za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, pomniejszoną o miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych ; składki na ubezpieczenie zdrowotne określone w przepisach o powszechnym ubezpieczeniu w Narodowym Funduszu Zdrowia oraz ubezpieczenia społeczne określone w odrębnych przepisach ; kwotę alimentów świadczonych na rzecz innych osób. Przy czym stosownie do ust.4 powyższego artykułu do dochodu tego nie wlicza się jednorazowego świadczenia socjalnego, wartości świadczeń w naturze, świadczenia przysługującego osobie bezrobotnej na podstawie przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z tytułu wykonywania prac społecznie użytecznych oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenia przedemerytalne w 2007 r. ( w brzmieniu obowiązującym w dniu orzekania przez organ I instancji ). Organy przyjęły za dochód całą kwotę deklarowaną przez skarżącą z działalności prowadzonej przez jej męża i z prowadzonego osobiście wynajmu pokoju. Zwrócić należy jednak uwagę, iż zasadą jest uznawanie dochodu w wysokości netto. W przypadku osób prowadzących działalność gospodarczą zasadą jest określanie dochodu na podstawie zaświadczenia Naczelnika Urzędu Skarbowego. Organy przyjęły jednak całą deklarowaną wysokość dochodu nie ustalając, zgodnie z obowiązującymi przepisami, faktycznie uzyskanego dochodu w sierpniu ( miesiąc poprzedzający złożenie wniosku ). W dalszym postępowaniu organ ponownie winien zbadać wniosek skarżącej i przedłożone przez nią dokumenty, ustalić dochód uzyskany z działalności gospodarczej jej męża i z wynajmu pokoju. Na podstawie prawidłowo zebranego materiału dowodowego i w oparciu o obowiązujące w tej materii przepisy organ wyda nową decyzją, w której rozstrzygnie, czy strona spełnia warunki do uzyskania stypendium szkolnego. W tych okolicznościach Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art.145 § 1 pkt 1 lit."a" i "c" ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm. ). jf