IV SAB/Po 16/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Radzicka (spr) Sędziowie Sędzia NSA Ewa Makosz - Frymus Sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska Protokolant referent - stażysta Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2005 r. sprawy ze skargi K. S. na bezczynność Zarządu Powiatu w [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej o d d a l a s k a r g ę /-E.Kręcichwost-Durchowska /-/G.Radzicka /-/E.Makosz-Frymus KB/ K. S. dnia [...] r. złożył skargę na bezczynność Powiatu w [...]i żądał: zobowiązania organu administracji publicznej do dokonania czynności polegającej na udostępnieniu informacji publicznej w postaci dostarczenia mu bilingów rozmów z telefonu komórkowego będącego w użytkowaniu Starosty [...] za okres od listopada do grudnia [...] r. W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu w [...] wniósł o oddalenie skargi wyjaśniając, że organ administracyjny udzielił skarżącemu żądanej informacji przekazując kserokopie dwóch faktur VAT dla pakietu czterech telefonów Starostwa Powiatowego w [...], w tym kserokopie zestawienie usług dla telefonu będącego w dyspozycji Starosty. Przedstawione skarżącemu dokumenty były w posiadaniu Starostwa, natomiast bilingi za okres od listopada do grudnia [...] r. rozmów przeprowadzonych z telefonu Starosty mogły być udostępnione wyłącznie w formie przetworzonej, ponieważ nie znajdują się w posiadaniu Starostwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest uzasadniona. Skarżący żądanie udostępnienia informacji publicznej z dnia 8 września 2004 r. sprecyzował w ten sposób, że żądał informacji na temat majątku publicznego, a mianowicie korzystania przez Starostę Powiatu [...] z telefonu komórkowego stanowiącego własność Powiatu [...], udostępnionego Staroście w celu wykonywania zadań służbowych i to w miesiącach listopadzie i grudniu [...] r. i w tym celu żądał udostępnienia bilingów rozmów prowadzonych z telefonów. Ostatecznie [...] r. Starostwo Powiatowe w [...] dostarczyło żądającemu informacji K. S. dokumenty w postaci faktury VAT wystawione w miesiącu listopadzie i grudniu [...] r. przez [...] Spółkę z o.o. z siedzibą w [...] dla Starostwa Powiatowego w [...] na cztery telefony służbowe, oraz zestawienie świadczonych usług dla numeru telefonu komórkowego pozostającego w dyspozycji Starosty zawierające informacje o : opłacie abonamentowej, wartości połączeń telefonicznych, tekstowych, kosztach dostępu do sieci internetowej oraz łącznych kosztach usług za miesiące listopad, grudzień [...] r. Powyżej omówiona czynność materialno-techniczna polegająca na udostępnieniu kserokopii dokumentów udziela żądanej informacji, dotyczącej majątku samorządu jaki jest przeznaczany przez Starostę Powiatu [...] w celu wykonywania zadań służbowych. Zarzut skarżącego polegający na twierdzeniu, że Zarząd Powiatu w [...] nie udzielił informacji pełnej bowiem nie dostarczył bilingów i z tych powodów pozostaje w bezczynności jest nieuzasadniony. Art. 5 ust 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2001 nr 112 poz. 1198) stanowi, że "prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych". Ustawa z 16 lipca 2004 r. Prawo Telekomunikacyjne (Dz.U. z 2004 nr 171 poz. 1800) zawiera regulacje dotyczące tajemnicy telekomunikacyjnej w dziale VII od art. 159 do art. 175. Wynika z nich w sposób jednoznaczny, że ochronie podlegają nie tylko dane użytkownika ale i dane odbiorcy komunikatów. Przepisy ustawy Prawo Telekomunikacyjne w art. 171 ust 7 ust 1 wyraźnie wskazują, na żądanie jakich służb eliminacja prezentacji identyfikacji linii wywołującej może być anulowana. Reprezentantem tych służb nie jest skarżący. Należy podkreślić, że Prawo Telekomunikacyjne z 16 lipca 2004 r., które weszło w życie 3 września 2004 r. w art. 80 nakłada na operatora obowiązek przesyłania wraz z fakturą szczegółowego wykazu wykonanych usług telekomunikacyjnych, czego nie przewidywało Prawo Telekomunikacyjne z 21 lipca 2000 r. (Dz.U. z 200 r. nr 73 poz. 852) gdzie wykaz przesyłano tylko na żądanie, jednakże upublicznianie tych danych jest niedopuszczalne przez inne osoby niż nadawca lub odbiorca. Jakkolwiek Zarząd Starostwa [...] w odpowiedzi na skargę "tajemnicy telekomunikacyjnej- nie przywołuje, to niejako intuicyjnie uchronił się od zarzutu jej naruszenia, nie dostarczając bilingu skarżącemu, bowiem obowiązek przestrzegania przepisów ustawy "Prawo telekomunikacyjne" dotyczy wszystkich obywateli i osób prawnych, a nie tylko operatora. W powyższych okolicznościach, uznając, że skarżący nie wykazał skutecznie bezczynności organu w udzieleniu informacji publicznej - na zasadzie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) w związku z art. 97 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1271 ze zm.) orzeczono jak w sentencji wyroku. /-/ E. Kręcichwost-Durchowska /-/ G. Radzicka /-/ E. Makosz-Frymus KP/