IV SAB/Po 177/18

POSTAN[...] Dnia 27 listopada 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Izabela Bąk- Marciniak po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie niewydania decyzji postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 22 października 2018 r. E. S. wniosła skargę na bezczynność organu tj. Urzędu Miasta w P. w sprawie niewydania decyzji o dopisaniu do listy wyborców, uprawniającej do wzięcia udziału w głosowaniu , w Wyborach Samorządowych 2018, poza miejscem zamieszkania. Wskazała, że z uwagi na fakt zamieszkiwania w P. i koncentrację w tym mieście interesów życiowych, wykonywaną pracę, mieszkanie własnościowe, studia córki, chciała po raz kolejny zagłosować w P.. Za pośrednictwem e-PUAP, zgodnie z zamieszczonym tam formularzem przesłała wniosek w wymaganym terminie- nie p...później niż 3 dni przed terminem wyborów, zamieszczając ksero dowodu osobistego. W odpowiedzi otrzymała urzędowe poświadczenie przedłożenia potwierdzające prawidłowość złożonego wniosku wraz z wymaganym podpisem elektronicznym. Niestety nie otrzymała decyzji o dopisaniu na listę wyborców i nie została wpisana na listę wyborców. Na marginesie wskazała, że taką samą drogą wniosek wysłał jej mąż, który otrzymał decyzję. Organ przez swoją bezczynność pozbawił ją podstawowego prawa obywatelskiego, wzięcia udziału w wyborach samorządowych 2018 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podnosząc, że w dniu 23.10.2018 r. Prezydent Miasta wydał decyzję o wpisaniu skarżącej do rejestru wyborców. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jako niedopuszczalna winna być odrzucona. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1320) zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w k.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosuje środki określone w tych przepisach. Powyższe oznacza że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w powołanych przepisach. Jak wynika to z powyższych uregulowań, wniesienie tej szczególnej skargi na bezczynność organu – Prezydenta Miasta w zakresie działalności dotyczącej postępowania wyborczego (wydania decyzji o wpisaniu lub odmowie wpisania do rejestru wyborców) do sądu administracyjnego nie należy. Tak więc skarga na bezczynność organów administracyjnych może dotyczyć działalności tych organów w takim zakresie, w jakim obowiązujące przepisy prawa nakładają na organy obowiązek podjęcia decyzji, uchwały lub wydania zarządzenia. Niedopuszczalna jest natomiast skarga do sądu administracyjnego na bezczynność prezydenta miasta w przedmiocie niewydania decyzji o wpisaniu do rejestru wyborców. Należy wskazać, że zgodnie z art. 20 § 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2018r. Kodeks wyborczy (Dz.U.2018.754 t.j.) decyzję o wpisaniu lub odmowie wpisania do rejestru wyborców wydaje wójt (burmistrz, prezydent miasta) w terminie 3 dni od dnia wniesienia wniosku. Od decyzji w sprawie odmowy wpisania do rejestru wyborców przysługuje prawo wniesienia skargi do właściwego miejscowo sądu rejonowego. Skargę wnosi się za pośrednictwem wójta (burmistrza, prezydenta miasta), w terminie 3 dni od dnia doręczenia decyzji. Wójt przekazuje sądowi niezwłocznie skargę wraz z decyzją i aktami sprawy (§ 4 art.20 K.w.). Natomiast sąd rozpoznaje skargę, o której mowa w § 4, w postępowaniu nieprocesowym, w terminie 3 dni od dnia jej doręczenia. Odpis postanowienia sądu doręcza się osobie, która wniosła skargę oraz wójtowi (burmistrzowi, prezydentowi miasta). Od postanowienia sądu nie przysługuje środek prawny (art.20 § 5 K.w.). Zatem kodeks wyborczy nie przewiduje udziału sądów administracyjnych w postępowaniu wyborczym. Sądy administracyjne nie posiadają kognicji w zakresie kontroli czynności wyborczych także tych dotyczących rejestru wyborców, czy rejestracji list kandydatów. Zakres tej szeroko pojętej kontroli spoczywa na sądach powszechnych. Powyższe okoliczności wskazują, że przedmiotowa skarga jest niedopuszczalna. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a, sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn ( niż wymienione w pkt 1-5 ) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z tych też względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., należało orzec jak w postanowieniu.