IV SAB/Po 3/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.H. na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w C. w przedmiocie nadzoru sanitarnego p o s t a n a w i a o d r z u c i ć s k a r g ę /-/ M. Dybowski KB/ Pismem które wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu dnia [...] września 2006 r. B.H. złożyła skargę na Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w C. Pismem sądowym z dnia 11 września 2006 r., prawidłowo doręczonym dnia 14 września 2006 r. Sąd wezwał B.H. do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi przez wskazanie numeru i daty zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności będącej przedmiotem skargi, oznaczenie organu, którego działalności lub bezczynności skarga dotyczy pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (k. 2 – 3 akt IV SAB/.Po 3/07). Siedmiodniowy termin upłynął bezskutecznie dnia 21 września 2006 r. Pismem z dnia 18 września 2006 r. Sąd przesłał skargę, kopię skargi wraz załącznikami i dwiema kopertami (k. 5-6) według właściwości Państwowemu Powiatowemu Inspektorowi Sanitarnemu w C. Pismem z dnia 09 października 2006 r. B.H. poinformowała, że "odnalazł się niezbity dowód w sprawie" i przesłała kopię pisma z dnia [...] stycznia 2003 r., adresowanego do Naczelnego Sądu Administracyjnego Oddziału Zamiejscowego w Poznaniu. Skarżąca pismem z dnia 13 października 2006 r., prawidłowo doręczonym dnia 18 października 2006 r., ponownie została pouczona, że zgodnie z obowiązującymi przepisami skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem organu wydającego decyzję; że pisma i ewentualne informacje dotyczące skargi należy kierować do organu odwoławczego, ponieważ Sąd nie dysponuje aktami administracyjnymi (k.12 - 13). Pismem z dnia 17 stycznia 2007 r. M.H. wezwał Sąd do "zajęcia zdecydowanego stanowiska w sprawie" (k.18), przesyłając jednocześnie: - pismo z dnia 15 stycznia 2007 r., Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w C. o odmowie zwrotu kwoty [...] zł, wyegzekwowanej w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, - dwa odpisy pism korespondencji własnej do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w C. z datami 19 maja 2006 r. i 30 maja 2006 r. Pouczony przez Sąd pismem z dnia 23 stycznia 2007 r., prawidłowo doręczonym dnia 26 stycznia 2007 r. o zakresie postępowania sądowoadministracyjnego i skutkach niewyczerpania trybu przewidzianego w art. 37 kpa (k.23, 24), M.H. pismem z dnia 03 lutego 2007 r. zaskarżył egzekucję w sprawie [...] podając jednocześnie, że "pojawiły się nowe, nie do podważenia dowody", które jednoznacznie wskazują, że PPIS w C. popełnił błąd i nadal mimo tego pozostaje w bezczynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153/02/1271 ze zm., dalej ppsa) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, przy czym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Zgodnie z art. 54 § 1 ppsa skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przy czym, zgodnie z art. 54 § 2, ppsa organ za pośrednictwem którego skarga została złożona przekazuje tę skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Przepis art. 54 § 3 ppsa stanowi, że organ którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Ustawodawca wprowadził autokontrolę organu administracji, aby umożliwić organowi weryfikację własnego działania (lub braku działania) bez konieczności angażowania sądu administracyjnego. Skarżący mimo prawidłowego pouczenia dnia 26 stycznia 2007 r. (k. 23 – 24akt IV SAB/Po 3/07), nie wykazał, by przed wytoczeniem skargi na bezczynność Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w C., wniósł zażalenie do Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w trybie art. 37 kpa, co było warunkiem koniecznym dla skutecznego wniesienia skargi na bezczynność organu I instancji (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6.6.2005 – VII SA/Wa 1128/04; J. P. Tarno "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" – W. Pr. 2006 s. 150 uw. 7). Sądowi wiadomo jest z urzędu, że tutejszy Sąd, wyrokiem z dnia 05 października 2005 r. w sprawie 3/II SA/Po 83/03 oddalił skargę z dnia [...] stycznia 2003 r. Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Handlowo-Usługowego "M." B.H. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty za badania sanitarne. Wyrok stał się prawomocny z dniem 05 listopada 2005 r. – bez zaskarżenia go przez którąkolwiek ze stron (k. 9 akt IV SA/Po 3/07; k. 2, 20 akt 3/II SA/Po 83/03). Z tego względu Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ppsa skargę odrzucił, jako wniesioną bez wyczerpania środków zaskarżenia. /-/ M. Dybowski KB/