IV SAB/Po 47/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Karol Pawlicki (spr.) Sędziowie WSA Maciej Dybowski WSA Bożena Popowska Protokolant st. sekr. sąd. Monika Zaporowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2010 r. sprawy ze skargi M.S., M.S. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z urzędu Skarżącym M.S. i M.S. kwotę [...] zł ([...]) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Pismem z dnia 19 stycznia 2010 r. M.S. i M.S. zwrócili się do Prezydenta Miasta [...], aby wszczął i przeprowadził postępowanie egzekucyjne przez dokonanie eksmisji dłużnika z zajmowanego przez niego lokalu nr [...] znajdującego się w budynku położonym w [...] przy ul. K. [...]. Według skarżących stosownie do treści art. 34 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego – wydane i niewykonane przed dniem wejścia w życie ustawy prawomocne orzeczenie sądowe oraz ostateczne decyzje administracyjne w sprawach opróżnienia lokali podlegających przepisom ustawy, o której mowa w art. 31, są wykonywane przez organy gmin w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Ustawą, o której mowa w art. 31 powołanej ustawy, była ustawa z 10 kwietnia 1974 r. – Prawo lokalowe. Ustawa ta była podstawą rozstrzygnięcia w sprawie [...], w której Sąd Rejonowy w [...]. wydał wyrok z dnia [...] maja 1996 r. Postanowieniem z [...] marca 2010 r. Prezydent [...], powołując się na art. 29 § 2 ustawy z dnia 17 czerwca 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zwrócił tytuł wykonawczy – wyrok Sądu Rejonowego z [...] maja 1996 r. o sygn. [...]. Organ wyjaśnił, że badając dopuszczalność egzekucji oraz treść tytułu wykonawczego, doszedł do wniosku, że postępowanie w powyższej sprawie jest niedopuszczalne. Organ zwrócił uwagę, iż warunkiem wszczęcia egzekucji administracyjnej na podstawie powołanego art. 34 ustawy z 21 czerwca 2001 r. jest to, aby orzeczenie nakazujące opróżnienie lokalu zostało wydane pod rządami Prawa lokalowego. Orzeczenie załączone do wniosku egzekucyjnego zostało wydane [...] maja 1996 r., a więc nie podlega egzekucji administracyjnej. Prawo lokalowe przestało obowiązywać od 12 listopada 1994 r. Rozpatrując zażalenie na powyższe postanowienie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2010 r. uchyliło rozstrzygnięcie organu I instancji i umorzyło postępowanie. W ocenie Kolegium przepis art. 34 ustawy z 21 czerwca 2001 r. znajduje zastosowanie do prawomocnych orzeczeń sądowych wydanych i niewykonanych przed 10 lipca 2001 r. Skoro w niniejszej sprawie tytuł wykonawczy został wydany [...] maja 1996 r., to podlega on egzekucji administracyjnej. Wobec dalszej bezczynności Prezydenta [...] skarżący wnieśli zażalenie do SKO w K., które postanowieniem z [...] czerwca 2010 r. wyznaczyło organowi dodatkowy 30-dniowy termin do załatwienia sprawy. Pismem z dnia 29 lipca 2010 r. M.S i M.S. wnieśli skargę na bezczynność Prezydenta [...], zarzucając mu brak podjęcia czynności egzekucyjnych w sprawie ich wniosku przeciwko dłużnikowi tj. wszczęcia i przeprowadzenia egzekucji administracyjnej w oparciu o tytuł wykonawczy – wyrok Sądu Rejonowego z [...] maja 1996 r. Odpowiadając na skargę organ wniósł w pierwszej kolejności o jej odrzucenie z uwagi na niedopełnienie przez skarżących wymogu przewidzianego w art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnego (Dz.U. nr 163, poz. 1270 ze zm.). Odnosząc się do zarzutu bezczynność, organ podtrzymał swoje stanowisko wyrażone już w postanowieniu z [...] marca 2010 r., iż w niniejszej sprawa niedopuszczalne jest wykonanie obowiązku, którego dotyczy tytuł egzekucyjny, w drodze egzekucji administracyjnej. Na potwierdzenie reprezentowanego przez siebie poglądu organ powołał się na orzecznictwo Sądu Najwyższego i piśmiennictwo. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 8 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w punktach 1-4a w/w paragrafu. Jednocześnie sąd z urzędu bada czy dana sprawa należy do jego właściwości. Przedmiotem sporu w niniejszej sprawie jest to, czy Prezydent [...] jest organem właściwym do prowadzenia egzekucji administracyjnej w sytuacji gdy wyrok nakazujący eksmisję wydany został [...] maja 1996 r. W ocenie składu orzekającego prawidłowe jest stanowisko prezentowane przez Prezydenta [...], który w tym względzie powołał się na orzecznictwo Sądu Najwyższego. Otóż w uchwale z 17 października 1995 r. o sygn. III CZP 140/95 wyrażono pogląd, iż jeżeli orzeczenie nakazujące opróżnienie lokalu zostało wydane przed rządem ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. – Prawo lokalowe, ale uprawomocniło się po dniu wejścia w życie ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych, podlega ono wykonaniu przez komornika sądowego w trybie przepisów kodeksu postępowania cywilnego ("Orzecznictwo Sądu Najwyższego Izba Cywilna" – OSNC z 1996 r., nr 2, poz. 21). W uzasadnieniu Sąd wskazał m.in., iż wymóg wydania orzeczenia w sprawie opróżnienia lokalu należy odnieść do momentu uprawomocnia się orzeczenia. Przechodząc na grunt niniejszej sprawy skład orzekający pragnie zwrócić uwagę, iż wyrok z [...] maja 1996 r. został wydany już po utracie mocy obowiązującej Prawa lokalowego i w czasie gdy obowiązywała ustawa z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali i dodatkach mieszkaniowych. Ta zaś ustawa w art. 65 przewidywała, że wydane i niewykonane przed dniem wejściem w życie tej ustawy prawomocne orzeczenia sądowe oraz ostateczne decyzje administracyjne w sprawach opróżnienia lokali podlegających przepisom ustawy, o której mowa w art. 67 pkt 2 (czyli Prawa lokalowego – przypis Sądu), są wykonywane przez organu gmin w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Skoro więc w niniejszej sprawie wyrok zapadł [...] maja 1996 r., a więc po utracie mocy obowiązującej Prawa lokalowego, to tym samym nie mógł się on stać prawomocny – w świetle zacytowanego wyżej art. 65 ustawy o najmie lokali i dodatkach mieszkaniowych – przed dniem wejścia w życie tejże ustawy, czyli 12 listopada 1994 r. Tym samym od chwili wejścia w życie ustawy z 2 lipca 1996 r. o najmie lokali i dodatkach mieszkaniowych wykonywanie orzeczeń, których przedmiotem jest opróżnienie lokalu, podlega przepisom o postępowaniu egzekucyjnym zawartym w kodeksie postępowania cywilnego (por. uzasadnienie w/w uchwały SN). W konsekwencji – w sytuacji gdy skarga na bezczynność została wniesiona w sprawie, do załatwienia której nie jest właściwy wskazany przez stronę organ, a która ponadto nie podlega załatwieniu w drodze administracyjnej, właściwe jest orzeczenie przez sąd administracyjny o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej (por. postanowienie NSA z dnia 6 lipca 2004 r. o sygn. OSK 547/04, opubl. "Orzecznictwo NSA i wojewódzkich sądów administracyjnych" z 2004 r., nr 3, poz. 51). W tych okolicznościach Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zwrocie wpisu od skargi postanowiono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 w/w ustawy. KP