IV SO/Po 8/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Sędziowie WSA Anna Jarosz WSA Maciej Busz (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 05 listopada 2014 r. sprawy ze skargi P.R. przeciwko Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w P. w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny za nieprzekazanie skargi 1. wymierza Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w P. grzywnę w wysokości [...] złotych ([...]); 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczemu w P. na rzecz skarżącego P.R. kwotę [...] złotych ([...]) tytułem, zwrotu kosztów postępowania. P.R. pismem z dnia 18 sierpnia 2014r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniosek o wymierzenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w P. grzywny za nieprzekazanie do Sądu skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lipca 2014r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy D. z dnia [...] lipca 2013r. nr [...] odmawiającą udostępnienia informacji publicznej. W uzasadnieniu wnioskodawca podniósł, że chociaż minął 15 – dniowy termin skarga nie została dotąd Sądowi przekazana, pomimo jej wpływu do organu odwoławczego w dniu 30 lipca 2014r., co stanowi naruszenie art. 21 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm. – dalej ustawa). Powyższe oznacza, iż w ocenie wnioskodawcy zasadnym jest wymierzenie organowi odwoławczemu grzywny stosownie do art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 - dalej P.p.s.a.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. w odpowiedzi wniosło o oddalenie wniosku wskazując, że przekazanie skargi nastąpiło z minimalnym uchybieniem terminu, gdyż uwadze pracownika kolegium umknęła okoliczność, że sprawa dotyczy udostępnienia informacji publicznej, gdzie termin do przekazani skargi wynosi 15 a nie 30 dni. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Wniosek P.R. o wymierzenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w P.u grzywny za nieprzekazanie do Sądu skargi zasługuje na uwzględnienie. Zasadniczym obowiązkiem organu odwoławczego, na którego rozstrzygniecie wniesiono skargę, jest uregulowany w art. 54 §2 P.p.s.a. obowiązek przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia. Na mocy art. 21 pkt 1 ustawy w sprawach dotyczących dostępu do informacji publicznej, do skarg rozpatrywanych w postępowaniu dotyczącym udostępnienia informacji publicznej przekazanie skargi, akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. W myśl art. 55 § 1 P.p.s.a. w razie niezastosowania się do powyższego obowiązku, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie bezsporne jest, że skarga P.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] lipca 2014r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy D. z dnia [...] lipca 2013r. nr [...], odmawiającą udostępnienia informacji publicznej, wpłynęła do organu odwoławczego w dniu 30 lipca 2014r. (vide k. 4 akt sprawy IV SA/Po 955/14). Termin do złożenia do Sądu skargi wraz z aktami prawy i odpowiedzią na skargę obliczony zgodnie z art. 21 pkt 1 ustawy upływał więc dniu 14 sierpnia 2014r. Oznacza to, iż organ przekazując przedmiotową skargę do Sądu dopiero w dniu 26 sierpnia 2014 r. (vide k. 21 akt sprawy IV SA/Po 955/14) uchybił terminowi do przekazania skargi. W ocenie Sądu w składzie orzekającym w niniejszej sprawie nie można przyjąć, że takie opóźnienie jest nieznaczne. Należy mieć bowiem na uwadze, że jedną z zasad wyrażonych w ustawie jest zasada szybkości postępowania, której wyrazem jest m.in. nałożenie na organ obowiązku przekazania do sądu skargi wraz z aktami sprawy w krótszym 15-dniowym terminie. Zatem to charakter i specyfika niniejszej sprawy determinuje ocenę zasadności wymierzenia organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. W tym miejscu należy wskazać, iż istotny z punktu widzenia wypełnienia dyspozycji przepisu art. 55 § 1 p.p.s.a. jest już sam fakt nieprzekazania skargi w terminie. Odnosząc się do wskazanej przez organ odwoławczy przyczyny nieprzekazania skargi w terminie z uwagi na błąd pracownika Kolegium, którego uwadze umknęła okoliczność, że skarga dotyczy udostępnienia informacji publicznej, wskazać należy, iż przedmiotem niniejszego postępowania wszczętego w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. jest wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie skargi do sądu, nie zaś ocena przyczyn zwłoki organu w rozpoznaniu wniosków o udzielenie informacji publicznej (vide m.in. powołana przez skarżącego uchwała NSA z dnia 3 listopada 2009r. sygn. akt II GPS 3/09i postanowienie NSA z dnia 25 sierpnia 2011r. sygn. akt I OZ 594/11). Tym samym okoliczności wskazane przez organ odwoławczy pozostają bez wpływu na ocenę zasadności wniosku złożonego przez skarżącego. Zgodnie z art. 154 § 6 p.p.s.a. w zw. z art. 55 § 1 p.p.s.a. grzywnę wymierza się w wysokości do dziesięciokrotności przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, które w 2013 r. wyniosło 3.650,06 zł (komunikat Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 11 lutego 2014 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2013 r. – M.P. z 2014 r., poz. 146). Wymierzając grzywnę w wysokości [...] złotych Sąd wziął pod uwagę to, że zwłoka w przekazaniu skargi do Sądu licząc od ostatniego dnia terminu, w którym Kolegium było zobowiązane przekazać skargę stosowanie do treści art. 21 pkt 1 ustawy, wyniosła 12 dni. O kosztach postępowania Sąd orzekł na podstawie art. 64 § 3 w zw. z art. 200 P.p.s.a. Z tych względów orzeczono jak w postanowieniu