II SA/Rz 1165/11

z dnia 8 grudnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący - Sędzia WSA Robert Sawuła po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2011 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [..] września 2011 r., nr SKO-[...] w przedmiocie uwzględnienia skarg na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [..] czerwca 2011 r., nr SKO-[...], o zawieszeniu postępowania administracyjnego - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę. Zarządzeniem z dnia 21 listopada 2011 r. wezwano skarżącego J.S. do uzupełnienia braku formalnego skargi przez nadesłanie 75 jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Ponadto zarządzeniem z dnia 22 listopada 2011 r. wezwano go o uiszczenie wpisu od skargi. Odpisy zarządzeń w dniu 25 listopada 2011 r. doręczono wraz z pouczeniem o obowiązku wykonania wezwań w terminie 7 dni od dato doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi J.S. wystąpił z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy. Natomiast w kwestii odpisów stwierdził, że z uwagi na niskie dochody nie jest w stanie ich sporządzić i zwrócił się o zwolnienie z tego obowiązku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jako kwalifikowane pismo w postępowaniu sądowym powinna spełniać wymogi określone przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002r., nr 153, poz.1270, ze zm.; dalej "p.p.s.a."), w tym zgodnie z art. 47 §1 p.p.s.a. należy do niej dołączyć odpowiednią liczbę odpisów wraz z załącznikami, dla doręczenia ich pozostałym stronom. Obowiązek w tym zakresie ciąży na skarżącym, jako wnoszącym pismo. Jeżeli skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jej uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia (art. 49 §1 p.p.s.a. i art. 58 §1 pkt 3 p.p.s.a.). Mając na względzie powyższe Sąd stwierdza, że pomimo prawidłowego pouczenia o skutkach niewykonania wezwania w ustawowym terminie 7 dni w zakresie nadesłania brakującej liczby 75 odpisów skargi skarżący obowiązku tego nie wykonał. Termin do wykonania zarządzenia upływał z dniem 2 grudnia 2011 r. Złożony wniosek o zwolnienie go z tego obowiązku nie mógł zostać uwzględniony, ponieważ odpis skargi musi zostać doręczony wszystkim pozostałym stronom i uczestnikom postępowania, z czym występujący ze skargą powinien się zawsze liczyć. Doręczenie takie jest niezbędne dla zagwarantowania wszystkim stronom uprawnień procesowych w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Zarazem obowiązku tego nie może za skarżącego wykonać Sąd, albo na jego polecenie sekretariat Sądu. Okoliczność tę potwierdza również w postanowieniu z dnia 21 lipca 2011 r., sygn. akt I OSK 1143/11 Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie. Brak odpowiedniej liczby odpisów skargi stanowi brak formalny skargi, który może zostać uzupełniony przez wnoszącego pismo, skoro przepis art. 47 §1 p.p.s.a. bezwzględnie wymaga ich dołączenia do skargi. Nie może on jednak skutecznie domagać się zwolnienia z tego obowiązku, albo jego wykonania przez Sąd. Zarazem brak ten jest brakiem istotnym uniemożliwiającym nadanie sprawie prawidłowego biegu, skoro nie istnieje możliwość zagwarantowania praw procesowych wszystkim pozostałym stronom na skutek niemożliwości doręczenia im odpisów wniesionej skargi. W tym stanie rzeczy Sąd skargę odrzucił, orzekając na podstawie art. 58 §1 pkt 3) w związku z art. 47 §1 i §2 p.p.s.a. na posiedzeniu niejawnym, zgodnie z art. 58 §3 p.p.s.a. Odrzucenie skargi uniemożliwia kontrolę zaskarżonego postanowienia, ponieważ sprawie nie można nadać prawidłowego biegu.