II SA/Rz 143/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Mazur - Selwa po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2016 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. J. na pismo Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] października 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku pogrzebowego po ojcu postanawia odrzucić skargę. Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia 1 października 2015 r. Skarżący zwrócił się do Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej o wypłatę zasiłku pogrzebowego po ojcu. Pismem z dnia 30 października 2015 r., nr [...] Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej poinformował Skarżącego o wygaśnięciu prawa do zasiłku pogrzebowego po ojcu, z uwagi na upływ terminu przewidzianego w art. 81 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych ( Dz.U. z 2013 r., poz. 1440 ze zm.). W dniu 6 listopada 2015 r. Skarżący złożył odwołanie, wskazując, że pomimo braku zachowania formy, pismo stanowi decyzję administracyjną. Podniósł, że ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej ( Dz.U. 2013 r., poz. 1340; dalej: ustawa o Państwowej Straży Pożarnej" ) nie zawiera odesłania do ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych ( Dz.U. z 2013 r., poz. 1440; dalej: ustawa o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych"), a w związku z tym wskazany w niej termin nie ma zastosowania do zasiłku pogrzebowego strażaka. Postanowieniem z dnia 10 grudnia 2015 r., Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej stwierdził niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu wskazał, że ustawa o Państwowej Straży Pożarnej w sposób enumeratywny określa przypadki w których organ wydaje decyzję, nie dotyczy to niniejszego przypadku. Ponadto na podstawie art. 111a tej ustawy, do rozpoznania sporów w tym przedmiocie powołane są sądy pracy. W skardze do Sądu ( sprecyzowanej pismem z dnia 25 lutego 2016 r.) Skarżący, jako przedmiot zaskarżenia wskazał pismo Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 30 października 2015 r. o odmowie wypłaty zasiłku pogrzebowego, powołując się na argumenty, jak w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o oddalenie. Odrzucenie skargi uzasadnił zaskarżeniem organu I instancji, wniosek o oddalenie kognicją sądu pracy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: "P.p.s.a.") Sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Stwierdzenie powyższej okoliczności stanowi negatywną przesłankę procesową, uniemożliwiającą merytoryczne rozpoznanie skargi. Ze względu na sprecyzowanie przedmiotu skargi, jako pisma Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 30 października 2015 r. o odmowie wypłaty zasiłku pogrzebowego, Sąd zobowiązany był do odrzucenia skargi. Na podstawie art. 111 a ustawy o Państwowej Straży Pożarnej zdanie pierwsze: "Sprawy dotyczące roszczeń majątkowych o świadczenia pieniężne, wynikające ze stosunku służbowego strażaków rozstrzygają sądy pracy". Jak wypowiedział się Sąd Najwyższy, z którym to stanowiskiem Sąd się zgadza: "roszczenia majątkowe o świadczenia pieniężne wynikające ze stosunku służbowego strażaka, o których stanowi art. 111a, należy rozumieć wszelkie roszczenia o świadczenia pieniężne, w tym o charakterze odszkodowawczym, niezależnie od ich materialnoprawnej podstawy, o ile wynikają one ze stosunku służbowego w tym sensie, że warunkuje on ich powstanie. Do rozpoznania spraw dotyczących tak rozumianych roszczeń właściwy jest sąd pracy". (uchwała SN z 6 lutego 2014 r., II PZP 2/2013, OSNP 2014, nr 7, poz. 95, Lexis.pl nr 8179902). Sąd podziela również stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 10 października 2007 r., sygn. akt IV SA/Wr 296/07 ( orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach cbois.nsa.gov.pl), że sprawa o wypłatę zasiłku pogrzebowego, o którym mowa w art. 104 ust. 1 pkt 2 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, ma charakter roszczenia majątkowego o świadczenie pieniężne wynikające ze stosunku służbowego strażaka. W świetle powyższego należało uznać, że roszczenia z tytułu zasiłku pogrzebowego, o którym mowa w art. 93 ust. 2 pkt 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, zamieszczonym w rozdziale 9 pt.: "Uposażenie i inne świadczenia pieniężne strażaków", uzależnione jest od istnienia stosunku służbowego strażaka, podlega kognicji sądu pracy. W świetle powyższego sąd administracyjny nie jest uprawniony do kontroli odmowy wypłaty zasiłku pogrzebowego strażaka, co mając na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.